Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга

Создание портала «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» осуществляется в рамках проведения в Российской Федерации Административной реформы в части обеспечения высокой степени информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также обеспечения доступа граждан к информации о порядке предоставления государственных услуг[4]. В момент открытия публичного доступа 5 апреля 2007 года на портале было опубликовано описание двух государственных услуг: по одной для физических и юридических лиц[5]. Разработку Портала «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» по заказу Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга осуществляет СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр»[2].

Переход от информационно-справочного к интерактивному характеру, то есть к возможности не только просматривать информацию о государственных услугах, но и подавать заявления на предоставление услуг непосредственно на портале, был осуществлен в рамках создания интегрированной автоматизированной системы «Одно окно», предназначенной для предоставления государственных услуг по принципу одного окна[6][7]. В рамках презентации проекта, которая прошла 15 мая 2009 года сотрудникам органов государственной власти были продемонстрированы 8 государственных услуг в области предоставления детских пособий, реализованы на портале, приём заявлений на предоставление которых мог быть осуществлён в электронном виде[8]. Особенностью предоставления государственных услуг на петербургском портале является возможность осуществления доступа с использованием электронных карт (прототип Универсальной электронной карты, выпуск которой начался только с 1 января 2013 года)[8].

Несмотря на активно ведущуюся разработку электронных услуг (по состоянию на 31 августа 2010 года были разработаны технологии предоставления 73 государственных услуг[9][10]) и значительные финансовые затраты городского бюджета (затраты на первоначальное развитие ИАС «Одно окно» в 2008 году составили 96,9 млн. рублей[9]), фактически услуги в электронной форме не предоставлялись «в связи с отсутствием нормативного регулирования, позволяющего сотрудникам органов государственной власти принимать решения по заявлениям, полученным через интернет»[9][11][12]. Таким образом, в электронном виде можно было получить только услуги, которые носят информационно-справочный характер (например, получение информации о себе из различных информационных систем) или те, по которым можно предварительно подать заявление, чтобы потом подтвердить внесенные данные при личном посещении органа власти (например, подать заявление на регистрацию брака с последующим посещением органа ЗАГС или записаться в детский сад с последующим посещением Комиссии в районном отделе образования)[9][11][12].

Возможность оформление первых электронных заявлений на Портале была открыта с 1 декабря 2009 года при предоставлении государственной услуги по записи на прием в органы ЗАГС для регистрации брака[13]. В течение первого месяца работы (с 1 по 26 декабря 2009 года) по услуге поступило 1168 заявок[14][15], в 2010 году - 2095 заявлений[14], в 2011 году - 9999 заявлений[14], в 2012 году - 12680 заявлений[14]. Посещаемость портала в феврале 2012 года превысила 20 миллионов пользователей[16].

В связи с развитием в Санкт-Петербурге сети Многофункциональных центров предоставления государственных услуг, реализующих аналогичную задачу по предоставлению государственных услуг по принципу одного окна, в 2010 году Портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» объединён с информационной системой обеспечения деятельности Многофункциональных центров предоставления государственных услуг[17]. На базе двух информационных систем была создана единая Межведомственная информационная система «Обеспечение деятельности Многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге и предоставления государственных услуг через портал государственных услуг в Санкт-Петербурге»[3].

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»[18] и Федеральным законом «Об обеспечении предоставления государственных и муниципальных услуг» органы государственной власти должны обеспечивать ведение регионального реестра государственных услуг[19]. Для реализации этой задачи на портале «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» в сентябре 2009 года был размещен соответствующий раздел, в котором представлена информация о государственных услугах и государственных функциях в Санкт-Петербурге[20].

В сентябре 2012 года на портале размещён Реестр муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга[21]. В связи с размещением муниципальных услуг c 19 октября 2012 года Портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» переименован в Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга, Межведомственная информационная система «Обеспечение деятельности Многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге и предоставления государственных услуг через портал государственных услуг в Санкт-Петербурге» - в Межведомственную автоматизированную информационную систему предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде[1].

Реализация предоставления государственных услуг в режиме полного цикла, то есть без необходимости посещения органа государственной власти для подтверждения поданного заявления, запланирована на 2013 год. Так с 9 января 2013 года для заявителей реализована возможность подавать заявления в электронном виде, бронировать время бракосочетания, а также оплачивать государственную пошлину непосредственно на портале. Для авторизации и аутентификации пользователей на текущем этапе используются многоразовые логин и пароль, выдаваемые в Многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг города[22][23][24].

Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга должен обеспечивать реализацию следующих функций[3]:

• обеспечивать доступ для граждан и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также к услугам, предоставляемым государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ);
• обеспечивать доступ для граждан и организаций к формам заявлений и иных документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, в том числе для заполнения в электронном виде;
• предоставлять заявителям сервисы для обратной связи с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;
• принимать в электронном виде заявлений и иных документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг;
• осуществлять информационное взаимодействие с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в части размещения информации о государственных и муниципальных услугах Санкт-Петербурга, обеспечения единства авторизации и формирования заявлений на предоставление государственных и муниципальных услуг для направления в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга;
• обеспечивать доступ заявителей в «Личный кабинет» для отслеживания истории обращений и принятых по ним решений;
• обеспечивать возможность уплаты гражданином или организацией в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия с информационной системой Федерального казначейства;
• обеспечивать возможность получать результаты предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это предусмотрено действующим законодательством.

Создание и функционирование региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций), осуществляется на основании Федерального закона «Об обеспечении предоставления государственных и муниципальных услуг»[19], который определяет, что

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Требования к содержанию региональных порталов государственных и муниципальных услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»[25]. Все региональные порталы должны обеспечивать:

а) доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций);

б) предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы);

в) возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Правительство Санкт-Петербурга установило требования к информации, обязательной к размещению на Портале государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга[3].

В отношении государственных и муниципальных услуг на Портале должны быть опубликованы:

• полное и краткое наименование услуги;
• уникальный реестровый номер услуги и дата внесения информации;
• наименование органа власти (организации) — поставщика услуги;
• наименование органов власти и организаций, участвующих в предоставлении услуги;
• дата и номер протокола Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, которым одобрен проект административного регламента;
• перечень и тексты нормативных актов, регулирующих порядок предоставления услуги;
• способы предоставления услуги (например, в МФЦ или в электронном виде);
• результат предоставления услуги;
• категории получателей услуги (например, физическое лицо, лицо без определенного места жительства);
• сведения о местах в которых можно получить информацию о порядке предоставления услуги;
• срок предоставления услуги;
• срок регистрации заявления;
• максимальный срок ожидания в очереди;
• документы, необходимые для предоставления заявителем:
  • обязательные для предоставления;
  • которые могут не предоставляться и получаться с использованием межведомственного взаимодействия;
• формы заявлений и иных документов, которые должен заполнить заявитель;
• стоимость оказания услуги;
• показатели доступности и качества предоставления государственной услуги;
• информация об административных процедурах;
• порядок досудебного (внесудебного) обжалования;
• дата и основание внесения сведений;
• технологическая карта межведомственного взаимодействия.

В отношении государственных и муниципальных функций на Портале должны быть опубликованы:

• полное и краткое наименование функции;
• наименование органа власти (организации) — исполняющего функцию;
• наименование органов власти и организаций, участвующих в предоставлении услуги;
• дата и номер протокола Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, которым одобрен проект административного регламента;
• перечень и тексты нормативных актов, регулирующих порядок исполнения функции;
• предмет государственного контроля, надзора;
• права и обязанности:
  • должностных лиц;
  • лиц, в отношении которых осуществляется контроль (надзор);
• результат исполнения функции;
• категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль (надзор);
• информация о местах, в которых можно получить информацию о порядке исполнения функции;
• срок предоставления услуги;
• информация о возможности и порядке приостановления исполнения функции;
• информация об административных процедурах;
• порядок досудебного (внесудебного) обжалования;
• технологическая карта межведомственного взаимодействия.

Доступ к информации Портала государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга может осуществляться как с использованием традиционных средств, так и с помощью мобильных устройств. Помимо мобильной версии портала, с января 2013 года пользователям доступно мобильное приложение, разработанное для систем под iOS[26] и Android[27].

В мобильном приложении реализованы возможности:

• получить быстрый доступ к телефонам «горячих линий» города;
• получить информацию об органах власти Санкт-Петербурга и предоставляемых ими государственных услугах;
• найти на интерактивной карте ближайшие органы власти и Многофункциональные центры предоставления государственных услуг;
• просмотреть статус своего заявления на предоставление государственной услуги, поданное через:
  • МФЦ;
  • Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга[28].

• Государственные услуги
• Электронное правительство
• Органы власти Санкт-Петербурга

• pgu.spb.ru — официальный сайт Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга
• Мобильное приложение «Госуслуги Санкт-Петербурга» на GoogleApps
• Мобильное приложение «Госуслуги Санкт-Петербурга» для iOS