Политический кризис в Абхазии (2014)

29 апреля 2014 года Координационный совет оппозиционных политических партий и общественных организаций, объединяющий непримиримую оппозицию под общим предводительством Рауля Хаджимбы, минуя конституционные процедуры, потребовал от президента Александра Анкваба отправить в отставку правительство Абхазии[1] и сформировать «правительство народного доверия». Координационный совет предложил оставить за собой право выдвигать кандидата в премьеры, заявил о необходимости внесения поправок в Конституцию РА, предусматривающих передачу части полномочий президента парламенту и правительству. От Анкваба также потребовали отправить в отставку генпрокурора и глав администраций трёх районов: Очамчирского, Ткуарчальского и Гальского. Причина заключалась в том, что под руководством этих чиновников осуществлялась выдача абхазских паспортов жителям грузинской национальности, компактно проживающим в этих трёх районах на сопредельной с Грузией территории[2]. Также, Анкваба обвиняли в растрате средств, поступающих в качестве финансовой помощи из России, и излишней авторитарности правления[3]. Президент расценил требования оппозиции, как ультиматум[2].

27 мая 2014 года в Сухуме оппозиция в лице сторонников Хаджимбы заявила, что их требования были проигнорированы и организовала митинг[2] у здания администрации президента, на котором потребовала от президента Анкваба отставки правительства Абхазии. По данным абхазского агентства «Апсны», в митинге приняли участие около 10 тыс. человек[1][4]. В ходе состоявшихся переговоров, во время которых, по словам Анкваба, оппозиция постоянно шантажировала его тем, что не сможет удержать толпу[5], сторонам удалось добиться зыбкого компромисса, который оказался кратковременным[2]. Однако вечером 27 мая толпа сторонников оппозиции заняла здание администрации президента Абхазии, разбив в нём стекла и сломав двери, в результате чего переговоры были прекращены[2][4]. Несмотря на имевшуюся у президентской охраны возможность отразить натиск погромщиков с применением оружия, глава государства из гуманных соображений воспретил открывать огонь по бунтующим соотечественникам[2]. Чтобы избежать кровопролития, а также иметь возможность находиться под постоянным наблюдением врачей[к. 1], президент Анкваб покинул здание[6] и уехал на территорию российской военной базы в Гудауте[5].

В занятом здании администрации оппозиция провела собрание координационного совета, после чего силы протестующих выдвинулись в здание государственной телерадиокомпании, где потребовали эфир. Часть людей была вооружена[2]. Утром 28 мая Хаджимба сообщил, что оппозиционеры объявили высшей властью в Абхазии Координационный совет оппозиции[7]. Александр Анкваб заявил, что расценивает происходящие события, как попытку силового захвата власти[2][4][8]. Сотрудники силовых ведомств заявили о поддержке действовавшего президента[6][9]. На 28 мая было назначено чрезвычайное заседание парламента для обсуждения сложившегося кризиса и поиска путей выхода из него[2], но заседание не состоялось по причине неявки многих депутатов — в основном на заседание пришли представители оппозиции, которые приняли обращение к народу[9].

Вечером 28 мая на российскую военную базу в Гудауте прилетели из Москвы для посреднической миссии[10] помощник президента РФ Владислав Сурков и заместитель секретаря Совета безопасности РФ Рашид Нургалиев[7]. Сурков приступил к консультациям политического характера, в рамках которых провёл встречи как с Анквабом, так и с представителями оппозиции. С посредничеством Суркова были выбраны переговорщики для урегулирования кризиса: со стороны оппозиции им стал Виталий Габния, со стороны президента — секретарь совета безопасности Нузгар Ашуба. Вскоре переговоры Суркова и Анкваба иссякли, компромисс с оппозицией через посредников удалось достичь лишь по второстепенным вопросам, например, о стабильной работе банков[11].

Резиденция Президента Республики Абхазия во время майских событий, 30 мая 2014

29 мая 2014 года парламент Абхазии, собравшийся в неполном составе (21 депутат из 35), узнал о безрезультатных переговорах в Гудауте, предложил Анквабу уйти в отставку и объявил вотум недоверия премьер-министру Леониду Лакербая. Анкваб оценил развернувшиеся события как «попытку силового захвата власти вооружённым путём»[1], однако после очередного тура консультаций с Сурковым согласился на новые переговоры с оппозицией[12]. Премьер-министр Лакербая объявил о готовности при необходимости уйти в отставку, пояснив, что ни одна должность не стоит кровопролития; однако Анкваб отказался увольнять премьера[13].

31 мая парламент Абхазии возложил исполнение обязанностей президента Абхазии на председателя парламента Валерия Бганбу и назначил на 24 августа 2014 года досрочные выборы президента[1]. Анкваб счёл это нарушением конституции Абхазии[5][14], однако, 1 июня состоялась встреча Бганбы с Анквабом [14], а около 17 часов по московскому времени последний, завершив консультации с абхазскими политиками и российскими посредниками, в телеобращении к народу объявил о своей отставке в целях сохранения стабильности в стране[1]. Вместе с тем Анкваб отметил, что действия парламента не соответствовали Конституции и законам Абхазии[5]. Своё обещание обеспечить экс-президенту Анквабу неприкосновенность и государственную охрану новые власти не сдержали[15]. В условиях, когда две диверсионные группы готовили седьмое по счёту покушение на Анкваба, экс-президент вынужден был отбыть в Москву[5].

2 июня исполняющий обязанности президента Валерий Бганба отправил в отставку Генерального прокурора Республики Абхазия Сафарбея Миканбу и глав Гальского и Ткуарчальского районов[16], а 3 июня — двух вице-премьеров Индиру Варданию, Беслана Эшбу, а также главу Очамчирского района Мурмана Джопуа[17]. 4 июня в отставку подали секретарь Совета безопасности Абхазии Нугзар Ашуба и глава администрации президента Беслан Кубрава, заявив, что происходящее в стране не имеет под собой законных оснований и работать дальше в такой обстановке они видят невозможным[18].

6 июня на заседании парламента Абхазии новым генеральным прокурором назначен бывший военный прокурор Республики Абхазия Зураб Агумава[19], а 12 июня были назначены новые секретарь Совета безопасности и руководитель администрации президента Республики Абхазия Автандил Гаркция и Астамур Тания[20]. 13 июня Беслан Бутба был назначен исполняющим обязанности вице-премьера РА[21].

12 июня представители оппозиции выразили недоверие председателю Центральной избирательной комиссии республики Баталу Табагуа[22]. Причиной этого стало заявление последнего, что до выборов будут допущены все граждане республики кроме тех, у кого по результатам проверки были изъяты паспорта[к. 2][23]. Хаджимба заявил, что, по его мнению, паспортные комиссии Гальского, Ткуарчальского и Очамчирского района действовали незаконно, и паспорта граждан, там считаются недействительными, пригрозив при этом сменой состава ЦИК[24]. 16 июня члены избирательной комиссии подтвердили доверие к председателю, поэтому последний отказался уходить в отставку до истечения срока своих полномочий[23][25].

В этот же день на сайте парламента было опубликовано письмо Хаджимбы, в котором он повторял свои обвинения в адрес администрации Анкваба, также обвинив его в трусости, так как тот «испугался выйти в к собственному народу». По его словам, не было никакого захвата власти, а оппозиция пыталась выработать приемлемое для всех решение, но Анкваб отказался идти на уступки[26].

18 июня 2014 года Координационный совет оппозиции выдвинул кандидатами в президенты и вице-президенты Хаджимбу и Виталия Габнию[27]. Движение «Амцахара» выдвинуло в президенты главу Службы государственной безопасности Абхазии Аслана Бжанию[28]. О намерении баллотироваться заявили также бывший министр внутренних дел Леонид Дзяпшба[29] с Леонидом Габнией в качестве кандидата на должность вице-президента[30]. 25 июня в качестве кандидата в президенты был зарегистрирован исполняющий обязанности министра обороны Мераб Кишмария, а на следующий день был выдвинут и бывший вице-премьер Беслан Эшба[31]. Последнему, однако, было отказано в регистрации из-за проблем со знанием абхазского языка. 14 июля председатель ЦИК Табагуа объявил, что по результатам тестирования на предмет свободного владения государственным языком зарегистрированы четыре кандидата — Аслан Бжания, Леонид Дзяпшба, Мераб Кишмария и Рауль Хаджимба[28].

1 июля ЦИК Абхазии исключил из базы данных более 22 тысяч избирателей, жителей грузинской национальности Ткуарчальского, Очамчирского и Гальского районов которые, по мнению оппозиции, получили абхазские паспорта незаконно[1][25]. Это обеспечило Хаджимбе, не имевшему сторонников среди грузин, значительное преимущество[32].

20 августа во дворе дома главы ЦИК Абхазии Батала Табагуа произошёл взрыв ручной гранаты. МВД Абхазии возбудило уголовное дело по статьям «Хулиганство» и «Порча имущества»[33], в ЦИК же инцидент назвали террористическим актом. К подобной характеристике присоединился и кандидат в президенты Аслан Бжания[34].

24 августа 2014 года победу на выборах президента Абхазии одержал Рауль Хаджимба, набравший 50,57 % голосов. Вице-президентом был избран Виталий Габния. Инаугурация президента состоялась 25 сентября[35]. После инаугурации нового президента Аслан Бжания был уволен с поста председателя Службы госбезопасности, его место занял Зураб Маргания[36].

Рауль Хаджимба был президентом Абхазии с 25 сентября 2014 года по 12 января 2020 года, причиной его отставки стал новый политический кризис, развернувшийся по схожему сценарию.

2 июня 2014 года, на следующий день после отставки Анкваба, министр иностранных дел России Сергей Лавров, воздержавшись от оценок конституционности происшедших в республике событий, заявил о том, что Россия рассматривает происходящее как внутреннее дело абхазского народа[10]. То же 5 июня заявил официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич[37].

Посол Российской Федерации в Республике Абхазия Сергей Григорьев заявил, что главной задачей было избежать кровопролития. Посол отверг существование каких-либо интеграционных соглашений между РФ и Абхазией[38]. Однако уже 24 ноября Путин и Хаджимба подписали в Сочинской резиденции президента РФ договор о союзничестве и стратегическом партнёрстве сроком на 10 лет, согласно которому Россия и Абхазия создали общее оборонное пространство и совместную группировку войск, с перспективой полной военно-политической интеграции двух государств[39].

4 сентября 2014 года постоянный представитель Грузии при ООН Каха Имнадзе подписал письмо Совету Безопасности и главе организации Пан Ги Муну с призывом к международному сообществу осудить выборы в Абхазии, как подрывающие основы международного права[40]. Запрет на голосование грузин на абхазских выборах был расценен, как возможная угроза начала нового «геноцида грузин в Абхазии»[25].

25 августа пресс-секретарь госдепартамента США Джен Псаки заявила о непризнании Соединёнными Штатами как самого факта досрочных выборов, так и их результатов и потребовала от России пересмотреть решение о признании Абхазии и Южной Осетии[41]. В тот же день подобное заявление сделали генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен[42] и руководитель внешнеполитической службы Евросоюза Майя Косьянчич[43].