Парламентские выборы в Хорватии (1990)

10 декабря 1989 года, за день до начала работы XI съезда партии, Центральный Комитет Союза коммунистов Хорватии (хорв. Savez komunista Hrvatske — SKH) провёл экстренное заседание, на котором большинством голосов (6 из 7) было принято решение, что следующие выборы, которые должны состояться в начале 1990 года, будут свободными и многопартийными.[3]

На XI съезде СКХ, член Президиума ЦК СКЮ от Хорватии Ивица Рачан, поддержавший решение о проведении многопартийных выборов, с небольшим перевесом был избран Председателем Президиума ЦК СКХ. Победа Рачана закрепляла либеральные и реформистские инициативы в сфере политического управления.[4] Съезд также поддержал предложение об освобождении всех политических заключённых и прекращении всех политических процессов (прежде всего, направленных против националистов, таких как Алия Изетбегович).[5]

11 января 1990 года Сабор СР Хорватии внёс в избирательное законодательство поправки, разрешающие регистрацию и участие в выборах другим политическим партиям.[6] Несмотря на то, что решение Центрального Комитета СКХ от 10 декабря 1989 года совпало с опубликованием в тот же день публичной петиции с требованием проведения свободных многопартийных выборов[7], действия руководства СКХ не были мотивированы давлением со стороны правой оппозиции, а основывались на стремлении посредством выборов закрепить процесс "хорватской демократизации" под контролем компартии.[8]

Совместно с Союзом коммунистов Словении (словен. Zveza komunistov Slovenije - ZKS), руководство СКХ выдвинуло предложение о проведении многопартийных выборов во всех республиках Югославии и преобразовании СКЮ в конфедерацию самостоятельных политических партий, в которой центральные органы не имели бы контроля над партиями-членами, что вело к фактическому устранению СКЮ из политической жизни.[9]

Это предложение было выдвинуто на XIV внеочередном съезде Союза коммунистов Югославии 22 января 1990 года и вызвало резкое противодействие со стороны сербской делегации, возглавляемой Слободаном Милошевичем. Большинство делегатов поддержало позицию сербской стороны, что СКЮ должен, напротив, стремиться к большей централизации в соответствии с принципами демократического централизма. Все предложения СК Словении были отклонены, после чего словенская делегация во главе с Цирилом Рибичичем в знак протеста покинула заседание съезда. После этого представители СКХ потребовали объявить перерыв в его работе, но председательствующий - глава СК Черногории Момир Булатович - при поддержке сербской и черногорской делегаций принял решение продолжить работу съезда даже без словенцев. Тогда Рачан попросил слова: "В сложившихся условиях, когда съезд утратил свой общеюгославский характер, необходимо прервать работу съезда"[10], после чего делегация СКХ также покинула съезд, что фактически привело к его срыву.[11]

15 февраля 1990 года хорватский парламент принял поправки к Конституции Социалистической Республики Хорватия и пакет законов для обеспечения проведения выборов на многопартийной основе, при этом парламентская структура, установленная Конституция СФРЮ и Конституцией СР Хорватия, изменена не была.[12] Было запланировано провести выборы с замещением всех 356 мест в трёх существующих палатах: Общественно-политическом вече (80 мест), Вече объединённого труда (160 мест) и Вече общин (116 мест).[13] Избирательным законодательством для каждой палаты были установлены избирательные округа, размеры которых сильно различались. 80 избирательных округов Общественно-политического вече охватывали многие небольшие общины или части крупных, с населением от менее 32 000 до более 80 000 человек. Избирательные округа Вече общин соответствовали общинам с большим разбросом населения - от менее 1000 до более 150 000 человек. Члены Вече объединённого труда должны были быть избраны в 160 округах, население которых также сильно различается.[14]

На выборах в Вече объединённого труда не предусматривалось всеобщее избирательное право: правом голоса обладали лишь работающие, самозанятые и студенты.[15] Законодательство о выборах определяло систему голосования в два тура, при которой кандидат по одномандатному округу считается избранным, если он наберёт более 50% голосов не менее 33,3% избирателей, зарегистрированных в этом округе. Если ни один из кандидатов не получил требуемого уровня поддержки, через две недели назначается второй тур, в котором могут принять участие все кандидаты, набравшие не менее 7% голосов в первом туре. Кандидат, получивший наибольшее количество голосов - не обязательно абсолютное большинство - считается победителем.[16] Двухтуровая система была принята, несмотря на возражения оппозиционных групп, которые требовали пропорционального представительства.[8]

Первый тур выборов был назначен на 22–23 апреля, а второй - на 6–7 мая.[17]

Здание Центрального Комитета Союза коммунистов Хорватии в Загребе. 1990 год

Первые оппозиционные группы появились в Хорватии в 1989 году в качестве общественно-политических движений. Первым среди них был Хорватский социал-либеральный союз (хорв. Hrvatski socijalno-liberalni savez - HSLS), который был основан 20 мая 1989 года и позже преобразован в Хорватскую социал-либеральную партию.

Хорватское демократическое содружество (хорв. Hrvatska demokratska zajednica - HDZ), которое позже стало главной оппозиционной силой в республике, было основано Франьо Туджманом 17 июня 1989 года, но зарегистрировано только 25 января 1990 года.[18] ХДС провело свой первый съезд в Загребе 24-25 февраля 1990 года. В качестве почётных гостей на съезд были приглашены представители хорватской эмиграции, "прославившиеся" военными преступлениями в период существования Независимого Государства Хорватия. Выступающие в течение двух дней один за другим доказывали право Хорватии на выход из СФРЮ, право на исключение сербов, которые составляли 13% населения республики, из политической и экономической сфер жизни Хорватии, право на реабилитацию усташского режима периода Второй мировой войны и выступали за утверждение символики нацистской Хорватии в качестве государственной[19]. Съезд прошёл в атмосфере ревизионизма и национализма. Один из его участников, Слободан Праляк, в этой связи впоследствии заявлял: "Я знал, что мы победим. Мы больше не были особой группировкой из 30 или 40 человек. Мы больше не находились в тени тайны и нелегального состояния. Хорватская тишина была разбита".[20][21]

Возрождение хорватского национализма было встречено протестом со стороны сербского населения Хорватии и ЮНА. Армейское руководство прямо призвало хорватских коммунистов, пока ещё составлявших большинство в парламенте республики, запретить деятельность ХДС и не допустить ее до выборов, так как по действовавшему в тот период избирательному закону партии экстремистского и неофашистского толка не имели права участвовать в выборах. Ивица Рачан, глава СКХ и член Президиума ЦК СКЮ от Хорватии, воспринял призывы руководства ЮНА как угрозу процессу "хорватской демократизации" и попытку вмешаться во внутренние дела республики. В ответ на рекомендации армейского командования, И. Рачан заявил, что в случае несанкционированного вмешательства армии "вы будете должны сначала ликвидировать меня и моих товарищей, а затем уже, может быть, и националистов в Хорватии"[22].

1 марта 1990 года была сформирована Коалиция народного согласия (хорват. Koalicija narodnog sporazuma - KNS), в состав которой вошли: Хорватская христианско-демократическая партия (хорват. Hrvatska kršćanska demokratska stranka - HKDS), Социал-демократическая партия Хорватии (хорват. Socijaldemokratska stranka Hrvatske — SDSH), Хорватская демократическая партия (хорват. Hrvatska demokratska stranka —HDS), вышеупомянутая Хорватская социал-либеральная партия и пять независимых кандидатов: Савка Дабчевич-Кучар, Иван Супек, Мико Трипало, Драгутин Харамия и Сречко Биелич, которые были видными деятелями национального движения 1971 года.[12]

17 февраля 1990 года Йованом Рашковичем и Миланом Бабичем была основана Сербская демократическая партия, представлявшая интересы сербского населения Хорватии[23], однако до апреля она не успела сформировать свои структуры за пределами общины Книна.[24]

5 февраля хорватские власти зарегистрировали первые семь политических партий, включая СКХ, ХДС, ХСЛП и несколько других партий-членов КНС.[12] Всего для участия в выборах было зарегистрировано 18 политических партий и множество независимых кандидатов. На места в парламенте баллотировалось 1609 кандидатов.[25]

На закрытом пленуме ЦК СКХ 10 февраля 1990 года было принято решение о переименовании Союза коммунистов Хорватии в Союз коммунистов Хорватии - Партия демократических перемен (хорв. Savez komunista Hrvatske - Stranka demokratskih promjena, СКХ-ПДП). Был утвержден проект предвыборной платформы республиканской партийной организации "За мирную, счастливую жизнь в суверенной и демократической Хорватии".[26][27]

Здание Сабора Хорватии

В целом, организационные способности сторон существенно различались; только кандидаты от СКХ баллотировались во всех округах. ХДС не выставило своих кандидатов в 82 округах (25 в Вече общин и 57 в Вече объединённого труда).[18]

Избирательная кампания проходила с конца марта по 20 апреля с использованием как традиционных приемов и концепций, так и новых, вдохновленных избирательными кампаниями на Западе. В основном, это выражалось в использовании плакатов, флагов с хорватскими гербами, граффити, значков, наклеек, поддержки со стороны артистов и средств массовой информации, а также организации митингов. Общее отсутствие опыта проведения активных избирательных кампаний привело к использованию некоторых неприятных, неудачных или иным образом плохих лозунгов и образов. Неудачные плакаты СКХ-ПДП были, в основном, посвящены Рачану и его речам: «Мы остановили целеустремленность, добились демократии, Хорватия свободно выбирает» и «Рачан - НЕТ целеустремленности».[24] ХДС использовало простые лозунги: «Один знает - HDZ» и «HDZ - наше имя - наша повестка дня»[23], в то время, как КНС использовала изображение шахматной доски со словом "Koalicija" ("Коалиция"), начертанным на её полях.[24]

На начальных этапах предвыборной кампании ожидалось, что победу одержит правящий СКХ-ПДП; The Economist предполагал, что будет сформировано коалиционное правительство.[28] Вопросы нации и выборов / демократии доминировали всю кампанию у ХДС, СКХ-ПДП и КНС; экономические вопросы были представлены в три раза меньше, чем любой из вышеуказанных как при общем анализе кампаний этих сил, так и при индивидуальном.[29] Тема реформирования Югославии в качестве конфедерации и достижения независимости была подтверждена в кампании ХДС[9] и принята Туджманом.[30] Для СКХ-ПДП результат выборов, в первую очередь, означал готовность к принятию его программы реформирования Югославии и роли Хорватии в ней. Приоритетом ХДС же было создание независимого хорватского государства.[31]

В преддверии голосования 15% хорватов заявили, что поддерживают идею независимости, а 64% высказались в пользу конфедеративного статуса в составе Югославии, 37% назвали независимость республики политическим приоритетом.[32]

В ходе кампании партии постепенно формировали свой этнический профиль. СДП обращалась исключительно к избирателям из числа хорватских сербов, а 98% избирателей ХДС, согласно опросам, были хорватами.[29] КНС применяла умеренно-националистическую риторику, но не смогла серьезно повлиять на соответствующий электорат, который в значительной своей части поддержал ХДС.[23][17] СКХ-ПДП же пользовался поддержкой этнически смешанного электората: опросы показали, что 52% его сторонников были хорватами, 28% - сербами и 17% заявили о себе, как югославы. Среди хорватских сербов только 23% поддерживали националистическую СДП, а 46% поддержали СКХ-ПДП.[29]

В результате, ХДС стала самой авторитетной антикоммунистической партией в Хорватии, отвергнув произвол и коррупцию, которые многие хорваты ассоциировали с 45-ю годами руководства коммунистов, и поддержав национальную и религиозную идентичность Хорватии.[33]

Митинг у Петровой горы

Петрова гора

Митинг, проведённый 4 марта у Петровой горы, оказал определённое влияние на этническую гомогенизацию, что впоследствии отразилось на результате выборов. Формально он не был связан с какой-либо партией, участвующей в предвыборной гонке;[36] его организовали общины Войнич и Вргинмост, а также отделение Югославской независимой демократической партии в последней. По словам тогдашнего мэра Вргинмоста, обе общины организовали митинг, чтобы продемонстрировать свою поддержку политики братства и единства, однако де-факто вместо него получилось сербское националистическое мероприятие. В митинге приняли участие десятки тысяч сербов, которые слышали, в основном, речи об угрозе, исходящей от ХДС, и о неблагоприятном положении сербов в хорватском обществе.[37] СКХ-ПДП осудил митинг как вредный для межэтнических отношений и потенциально способный усилить хорватский национализм.[38] Хорватские СМИ связали проведение митинга с так называемой "антибюрократической революцией" в соседней Сербии и описали его, как протест с требованием свержения хорватского правительства. Напротив, сербские СМИ поддержали митинг, приравняли СКХ-ПДП к ХДС, объявили весь хорватский политический спектр националистическим и заявили, что сербы не должны участвовать в избирательном процессе Хорватии.[39]

Поражение СКХ-ПДП привело к увеличению оттока людей из партии (в первую очередь, из неё вышли ортодоксально настроенные титоисты и коммунисты-сербы и югославы)[4], а 97 000 членов СКХ-ПДП изменили свои политические взгляды и присоединились к ХДС. К июню количество членов компартии упало с 298 000 до 46 000 человек.[33] Стипе Шувар, бывший член Президиума СФРЮ от Хорватии, также вышедший из партии, заявил, что «даже во время выборов, и особенно после выборов, СКХ-ПДП продемонстрировал замечательную организационную неспособность, политическую несогласованность и интеллектуальную неполноценность в борьбе за свои программные цели».[49]

Вновь избранный парламент начал свою работу 30 мая и избрал Туджмана Председателем Президиума Хорватии 281 голосом против 50 при тайном голосовании.[50] Зарко Домлян был избран спикером парламента[51], а Стипе Месич был назначен премьер-министром.[52] Лидеру СДП Йовану Рашковичу было предложено место в новом правительстве, но он отклонил предложение.

В соответствии с заявлением Туджмана после первого тура выборов, новое правительство вскоре начало отстранять сербов от государственных должностей.[50] В первую очередь это касалось органов МВД, где этнические сербы составляли примерно 75% личного состава. Туджман санкционировал увольнение сербов из силовых структур и их замену хорватами, сократив долю сербов в полиции до 28% к ноябрю 1992 года. Аналогичная политика началась в судебной системе, средствах массовой информации и системе образования,[50] вскоре под чистки попали и нелояльные ХДС хорваты.[53]

29 июня 1990 года Сабор начал работу над поправками к Конституции Хорватии, призванными удалить все ссылки на коммунизм и социализм. Эти поправки были приняты 25 июля. Официальное название республики было изменено на "Республика Хорватия", было исключено упоминание сербов в качестве равноправного с хорватами народа, вместо коллегиального Президиума была введена должность президента, а также была принята новая государственная символика, очень похожая на ту, что использовалась фашистским НГХ.[54] Сербы восприняли эти действия, как угрозу себе со стороны новых властей.

Йован Рашкович, руководитель Сербской демократической партии