Община (Австрия)

Существующие на сегодня (политические) общины впервые появились 17 марта 1849 года благодаря Императорскому патенту (Kaiserliches Patent) императора Франца Иосифа I[2] и распространялись только на Цислейтанию, немецкую часть двуединой монархии — Австро-Венгрии. С 10 ноября 1920 года, с момента вступления в силу Конституции Австрии, уже на высшем законодательном уровне были закреплены права и обязанности (политических) общин.

В соответствии с частью второй статьи 115 главы «С» четвёртого раздела Конституции Австрии «в отношении вопросов, которые не отнесены определенно к компетенции Федерации, законодательство земли должно урегулировать право общин в соответствии с принципами последующих статей данной главы. Компетенция по вопросам, относящимся согласно статьям 118 и 119 к ведению общин, определяется в соответствии с общими предписаниями настоящей Федеральной Конституции»[1].

Герб общины Гаттендорф

Герб общины Нойдорф

Политические общины Австрии автономны и наделены правами, позволяющие им самостоятельно решать вопросы слияния (объединения) и разделения (разъединения), на основании существующего в федеральных землях местного избирательного права. Так, к примеру, политические общины Гаттендорф (нем. Gattendorf), Нойдорф (нем. Neudorf) и Поцнойзидль (нем. Potzneusiedl) в 1971 году, опираясь на статью 116а Конституции Австрии[1], путём слияния образовали большое сообщество Гаттендорф-Нойдорф (нем. Gattendorf-Neudorf). Это большое сообщество продержалось всего 19 лет и после разделения общин с 1 января 1990 года каждая из них вновь восстановила свою былую независимость и вернула самоуправление.

Герб общины Поцнойзидль

В соответствии со статьёй 116а Конституции Австрии действительно «для выполнения отдельных задач в сфере собственной компетенции общины могут объединяться на основании соглашения в союзы общин. Такое соглашение требует разрешения надзорного органа. Разрешение должно быть дано на основании постановления, если соответствующее закону соглашение участвующих общин и образование союза общин:

• не угрожает в случае выполнения задач государственного управления, функционированию участвующих в соглашении общин как самоуправляющихся единиц;
• основывается, в случае выполнения задач общин в качестве субъектов частного права, на целесообразности, рентабельности и экономичности в интересах участвующих общин»[1].

«Объединение местных общин в территориальные общины, их устройство на основе самоуправления и установление других принципов организации общего государственного управления в землях является предметом регулирования федерального конституционного законодательства; конкретизация этих законов осуществляется через законодательство земель. Определение компетенции в области служебного права и права, регулирующего замещение должностей служащих территориальных общин, является предметом федерального конституционного законодательства»[1].

Крепость Раппоттенштайн (Нижняя Австрия)

Герб района Нойбау (Вена)

По состоянию на 1 мая 2015 года в Австрии насчитывается 2100 политических общин[3].

Иерархическая структура

Статистическим управлением Австрии всем общинам присвоены последовательные пятизначные идентификационным коды (нем. Gemeindekennziffer). Эти коды имеют следующую иерархическую структуру: 1-я цифра обозначает в алфавитном порядке федеральную землю; 2 и 3 — политический округ (нем. Politische Bezirk) или штатутарштадт (нем. Statutarstadt); 4 и 5-я — код общины (независимого субъекта местного самоуправления) в политическом округе, в основном в алфавитном порядке, но бывают и отклонения (в связи с административными реформами при изменении числа общин этот порядок нарушается).

Образец иерархической структуры на примере общины Раппоттенштайн и венского района Нойбау:

• 3 25 21, где 3 — Нижняя Австрия, 25 — округ Цветль, 21 — община Раппоттенштайн;
• 9 07 01, где 9 — Вена, 07 — Нойбау (7-й район Вены), 01.

Статус

Каждой общине также присвоен статус: SS — Statutarstadt (штатутарштадт), ST — Stadtgemeinde (городская община), M — Marktgemeinde (ярмарочная община) и без обозначения — Gemeinde (Landgemeinde) ohne Status (община без статуса)[3].

Совет общины в Шарнице (Тироль)

Сельская община (нем. Landgemeinde в Австрии; официально — община нем. Gemeinde) — местное независимое (автономное) муниципальное образование без особого статуса, в отличие от городских (нем. Stadtgemeinde) или ярмарочных общин (нем. Marktgemeinde). Таким образом, сельская община является одной из самых низких форм на муниципальном уровне. Она может состоять из одного или нескольких сельских населённых пунктов, расположенных в разных кадастровых общинах, которые, в свою очередь, состоят из отдельных частей (нем. Ortsteil). Сельские общины, объединённые с несколькими, ранее независимыми сельскими населёнными пунктами в большое сообщество (нем. Großgemeinde), часто возникают из соображений экономии и эффективности управления.

В административной структуре Австрии сельская община является наиболее распространенной муниципальной формой управления. По состоянию на 1 мая 2015 года в Австрии из 2100 политических общин — 1131 сельская[4]. Это означает, что почти 54 %, то есть несколько больше, чем половина всех муниципалитетов Австрии, сельские.

Совет общины большого сообщества Обдаха (Штирия)

Большое (расширенное) сообщество (нем. Großgemeinde) — муниципальное образование в Австрии, образованное в результате реформы местного самоуправления путём слияния нескольких независимых (автономных) общин или их частей (нем. Ortsteil) в одну. Большие сообщества так же, как и все другие муниципальные образования, имеют единую местную администрацию и управление — совет общины (нем. Gemeinderat) и бургомистра (мэра) (нем. Bürgermeister). Большие сообщества, возникшие в результате слияний ранее независимых (сельских) общин являются их полноправными правопреемниками и наделяются всеми правами и обязанностями бывших муниципальных образований.

В Австрии крупные города были сформированы из множества индивидуальных кадастровых общин. Частично это может быть и сросшиеся между собой в течение многих лет близко расположенные друг к другу политические общины. В большинстве федеральных земель Австрии последние муниципальные и церковные реформы по слиянию мелких политических общин в большое сообщество проходили в 1970-х годах. Некоторые из этих политических общин, которые даже были небольшого размера, несмотря на слияние полностью, были позже снова отделены друг от друга. Самые последние крупные реформы местного самоуправления были проведены в 2010—2015 годах в Штирии. В результате этой административной реформы в Штирии из 17 политических округов осталось 13, а количество муниципальных образований уменьшилось с 542 до 287[5].

Евангелический приход в Маркт-Алльхау в Бургенланде

Торговая община — муниципальное образование с правом рыночной торговли. Этот муниципальный правовой термин о присвоении общине либо исторически, либо формально определённых торговых прав (привилегий). Иногда в названиях общин встречается упоминание происхождения или присвоения таких прав, например Маркт-Алльхау. В других случаях термин и оригинальное название прочно срослись, например как Марктбергель.

Со времён проведения реформы местного самоуправления 1849 года в Австрии термин «торговая община» для общин не имеет юридического значения. Но даже и сегодня многие общины стремятся заполучить это звание, в основном ради представительских целей. Решение о присвоении статуса «торговая община» принимает правительство федеральной земли в рамках соответствующего муниципального кодекса страны. В дополнение к обычным (сельским) и торговым общинам есть ещё городские общины и города с собственным Уставом (штатутарштадты). Обычно в торговую общину входит только одно «торговое село» (Marktort) — административный центр общины. Но бывают и исключения, например: торговая община Нарн-им-Махланде в Верхней Австрии, в которой находятся два торговых села: Нарн-им-Махланде и Ау-ан-дер-Донау.

По состоянию на 1 мая 2015 года в Австрии из 2100 политических общин — 768 торговых[4]. Это означает, что почти 37 %, то есть несколько больше, чем одна треть всех муниципалитетов Австрии, торговые.

Переулок Марктгассе в городе Фельдкирх (Форарльберг)

Городские общины (нем. Stadtgemeinde) в Австрии — привилегированные политические общины, имеющие официальный городской статус. На городские общины, также как и на все другие общины, распространяются все правовые отношения общин, закреплённые в статьях 115—120 Конституции Австрии[1]. По состоянию на 1 мая 2015 г. в Австрии из 2100 политических общин была 201 община со статусом городской[4]. Это означает, что более 9,5 %, то есть почти одна десятая часть всех муниципалитетов Австрии, городские. Из этого количества — 15 городских общин пребывали в статусе штатутарштадта, то есть по административно-территориальному делению Австрийской Республики были приравнены к политическим округам. Оставшиеся 186 городских общин не имели собственных Уставов.

Городская ратуша Граца

Штатутарштадт (нем. Statutarstadt) — городская община с особым статусом (собственным Уставом; нем. Städte mit eigenem Statut) и правами политического округа. На штатутарштадты, также как и на все другие общины, распространяются все правовые отношения общин, закреплённые в статьях 115—120 Конституции Австрии[1]. По правовому положению являются одновременно общиной и политическим районом и подчиняются непосредственно земельному правительству. Во главе стоит бургомистр; представительным органом управления является общинный совет, исполнительно-распорядительным — городской совет, осуществляющий управление с помощью своего аппарата — магистрата.

Штатутарштадты — в основном густонаселенные города федеративного значения. С 1962 года в Конституции Австрии предусмотрено, что штатутарштадтом могут быть только городские общины с населением не менее 20 000 жителей. В соответствии с пунктом 3 статьи 116 главы «С» четвёртого раздела Конституции Австрии «для общины с населением не менее двадцати тысяч жителей, если это не ущемляет интересы земли, должен быть по представлению общины на основании закона земли установлен самостоятельный статус (городской правовой статус). Такое законодательное решение может быть опубликовано лишь с согласия Федерального правительства. Согласие считается данным, если в течение восьми недель со дня получения законодательного решения компетентным Федеральным министерством Федеральное правительство не сообщит губернатору земли о своем отказе. Город, имеющий самостоятельный статус, должен помимо задач общинного управления осуществлять также задачи районного (окружного) управления»[1]. Но, на момент принятия законодательного изменения, уже существовали нормативные города с населением менее, чем двадцать тысяч жителей, а именно: Айзенштадт, Вайдхофен-ан-дер-Ибс и Руст.

В настоящее время в Австрии насчитывается 15 штатутарштадтов: Айзенштадт (с 1921), Вайдхофен-ан-дер-Ибс (с 1869), Вельс (с 1964), Вена (с 1850), Винер-Нойштадт (с 1866), Грац (с 1850), Зальцбург (с 1850), Инсбрук (с 1850), Клагенфурт-ам-Вёртерзе (с 1850), Кремс-ан-дер-Донау (с 1938), Линц (с 1850), Руст (с 1921), Санкт-Пёльтен (с 1922), Филлах (с 1932) и Штайр (с 1867). В состав штатутарштадтов входят все административные центры земель, кроме административного центра Форарльберга — Брегенца.

Устав свободного города (нем. Freistadt) Руста базируется на основе Венгерского королевского городского права (нем. die Statutarstadt Rust beruft sich als Freistadt auf Königlich Ungarisches Stadtrecht).

Все 15 штатутарштадтов (уставных городов) не являются частью какого-либо округа и городской совет обычно занимается теми же вопросами, что исполняет администрация округа. Обычно уставный город является домашним городом администрации округа, отвечающей за близлежащие области, к округу которого город не принадлежит.

Статистические данные по штатутарштадтам Австрии[3]:

Штатутарштадт	Год прис­воения статуса	Код	Терри­тория, га	Насе­ление (на 01.01.2021), чел.	Плот­ность, чел./км²	Землеобес­печенность, м²/чел.	Авто­код
Айзенштадт	1921	10101	04 288	14 895	347	288	E[6]
Вайдхофен-ан-дер-Ибс	1869	30301	13 156	11 134	85	1182	WY
Вельс	1964	40301	04 592	62 654	1 364	73	WE
Вена	1850	90001	41 482	1 920 949	4 631	22	W
Винер-Нойштадт	1866	30401	06 094	46 456	762	131	WN
Грац	1850	60101	12 757	291 134	2 282	44	G
Зальцбург	1850	50101	06 565	155 416	2 367	42	S
Инсбрук	1850	70101	10 491	131 059	1 249	80	I
Клагенфурт-ам-Вёртерзе	1850	20101	12 012	101 765	847	118	K
Кремс-ан-дер-Донау	1938	30101	05 166	24 837	481	208	KS
Линц	1850	40101	09 599	206 537	2 152	46	L
Руст	1921	10201	02 001	2 000	100	1001	E[6]
Санкт-Пёльтен	1922	30201	10 844	55 878	515	194	P
Филлах	1932	20201	13 499	63 236	468	213	VI
Штайр	1867	40201	02 656	37 952	1 429	70	SR

Городская ратуша Вены

Вена — самая большая (политическая) община в Австрии, концентрирующая почти 21 % населения Федерации. Её правовые отношения в Конституции Австрии закреплены в статьях 108—112 главы «В» четвёртого раздела[1]. Вена — штатутарштадт и одновременно политическая община, а также политический округ, — «в дальнейшем подразделяется на районы, используемыми местной администрацией для городского управления. Хотя эти районы пользуются некоторой автономией и выборные представители имеют определённые политические полномочия, но это не идёт ни в какое сравнение с административным делением на политические округа». Законодательный орган — Венский общинный совет (нем. Wiener Gemeinderat), исполнительный орган — Венский городской сенат (нем. Wiener Stadtsenat), состоящий из Бургомистра Вены (нем. Bürgermeister von Wien) и городских советников (нем. Stadtrat).

Страны-участники в Европейской хартии местного самоуправления (синий цвет) и остальные страны (серый цвет)

Логотип Австрийской ассоциации муниципалитетов

Города и общины в Австрии представляют, соответственно, Австрийская ассоциация городов (нем. Österreichischer Städtebund) (с 1915 года и, после аншлюса, повторно с 1946 года) и Австрийская ассоциация муниципалитетов (нем. Österreichischer Gemeindebund), созданная в 1947 году. Города и общины могут одновременно участвовать в обеих ассоциациях. Впервые двойное членство в обеих организациях отмечалось в 1948 году. Для членства в Австрийской ассоциации городов не является абсолютно необходимым, чтобы муниципалитету официально был присвоен статус города. В эту ассоциацию также могут входить как ярмарочные, так и сельские общины с населением более, чем 10 000 жителей. Например, ярмарочная община Лустенау или сельская община Вальс-Зиценхайм. Для представления интересов и прав городов и посёлков с 1 сентября 1988 года Австрия присоединилась к Европейской хартии местного самоуправления.

Названия общин в большинстве случаев совпадают с названием крупнейшего населённого пункта в общине. Но в ходе различных реформ община может получить относительно новое имя, например, путём добавления дополнительной информации для уточнения локализации, особенно если до этого были общие топонимы или ойконимы. Также возможны двойные наименования при наличии двух одинаковых по размеру населенных пунктов в общине. Но бывают и исключения, когда название общины не совпадает с названием её административного центра.

Также есть и свои особенности: записи в регистрах соответствующих региональных властей могут незначительно отличаться от географических названий Федерального бюро метрологии и геодезии. Например, отсутствуют дефисы или добавлены в другом случае. То же самое справедливо и для приставок, таких как Ст. (St.) и Санкт. Может быть различным написание ss-обозначения: один раз как ss, а в следующий раз как ß.

Статус общин, таких как городская или ярмарочная, очень часто имеет историческое происхождение и не связан с количеством жителей в этих общинах. Таким образом, существуют ярмарочные общины с 20000 жителей, но также много и совсем небольших городов. Подразделение общин на ярмарочные и городские регулируются соответствующими законами отдельных федеральных земель[3].

Распределение количества политических общин по типу (виду) и статусу на 1 мая 2015 года следующее:

• сельские общины (официально только общины) — 1131;
• ярмарочные общины — 768;
• городские общины — 201, из города без собственных Уставов — 186 штатутарштадты — 15[3].

Общины Австрии по федеральным землям по состоянию на 01.05.2015 г.[4]:

Код	Федеральная земля	Общины, всего	Городские общины	Ярмарочные общины	Общины без особого статуса	Население, чел. (на 01.01.2015)	Средняя численность населения, чел./община
								1	Бургенланд	171	13	67	91	288 356	1686
9	Вена	1	1	—	—	1 797 337	1 797 337
4	Верхняя Австрия	442	32	151	259	1 437 251	3252
5	Зальцбург	119	11	24	84	538 575	4526
2	Каринтия	132	17	47	68	557641	4225
3	Нижняя Австрия	573	76	327	170	1 636 778	2857
7	Тироль	279	11	20	248	728 826	2612
8	Форарльберг	96	5	11	80	378 592	3944
6	Штирия	287	35	121	131	1 221 570	4256
040	Австрия	2100	201	768	1131	8 584 926	3234/4088[7]

Классификация общин Австрии по размеру и численности населения по состоянию на 01.01.2015 г.[3]: