Комиссар полиции (Великобритания)

В ходе кампании по выборам в Палату общин 2010 года в манифестах консерваторов и либерал-демократов были изложены планы, соответственно, по замене или реформированию существующих полицейских властей. После выборов в соглашении о коалиции консерваторов и либерал-демократов от 2010 года было указано, что:

Мы введём меры по повышению подотчётности полиции за счёт надзора со стороны напрямую избранного лица, которое будет подвергаться строгой системе сдержек и противовесов со стороны местных избранных представителей.

Оригинальный текст (англ.)[показатьскрыть]

We will introduce measures to make the police more accountable through oversight by a directly elected individual, who will be subject to strict checks and balances by locally elected representatives.

— UK Cabinet Office Website[4]

Позже в 2010 году правительство опубликовало доклад Policing in the 21st Century о своём видении полицейской деятельности, включая введение новой должности, комиссаров полиции и по уголовным делам. За этим последовал Акт о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года. Министр внутренних дел Тереза Мэй издала приказ о протоколе полицейской деятельности в ноябре 2011 года, в котором говорилось:

Введение должности комиссаров полиции и по уголовным делам позволило Министерству внутренних дел отказаться от повседневных вопросов полицейской деятельности, предоставив полиции большую свободу в борьбе с преступностью по своему усмотрению и позволив местным общинам привлекать полицию к ответственности.

Оригинальный текст (англ.)[показатьскрыть]

The establishment of PCCs has allowed for the Home Office to withdraw from day-to-day policing matters, giving the police greater freedom to fight crime as they see fit, and allowing local communities to hold the police to account.

— UK Legislation[5]

МВД поручило Ассоциации комиссаров полиции (англ. Association of Police and Crime Commissioners, APCC) содействовать координации, представительству и поддержке комиссаров и органов управления полиции с ноября 2012 года.[6] В апреле 2021 года Ассоциация объединяла всех 40 комиссаров.[7]

Основные функции комиссаров заключаются в обеспечении эффективности полицейских сил на их территории, а также в привлечении главного констебля к ответственности за выполнение плана действий полиции.[8][9] Комиссарам поручено контролировать фонд полиции (из которого финансируется вся деятельность полиции в районе) и его финансирование за счёт муниципального налога.[10] Комиссары также назначают, отстраняют от должности и увольняют главного констебля,[11] хотя в Приказе о протоколе полицейской деятельности 2011 года говорится, что PCC «не должен сковывать оперативную независимость полиции и главного констебля, который ее возглавляет».[5] Своего заместителя комиссар назначает сам.[12]

Вскоре после избрания на должность комиссар должен подготовить «план действий полиции». Этот план должен включать его цели в отношении полицейской деятельности, какие ресурсы будут предоставлены главному констеблю и как будет оцениваться эффективность работы.[13] И комиссар, и главный констебль должны учитывать план действий полиции при исполнении своих обязанностей. Комиссар обязан представлять общественности годовой отчёт о прогрессе в полицейской деятельности.[14]

Комиссары контролируют «полицейский фонд», из которого финансируется вся деятельность полиции. Основная часть финансирования полицейского фонда поступает из Министерства внутренних дел в виде ежегодного гранта (рассчитанного на пропорциональной основе с учётом различий между 43 подразделениями полиции в Англии и Уэльсе, которые значительно различаются по численности населения, географическому положению, площади, уровню преступности и тенденциям), хотя комиссары также установливают ставки муниципального налога для сбора дополнительных средств. Если комиссар желает увеличить налог на сумму, которая считается чрезмерной, Акт о локализме 2011 требует проведения референдума. Комиссар несёт ответственность за определение бюджета для полицейских сил района, который включает в себя выделение достаточного количества денег из общего полицейского бюджета, чтобы гарантировать, что комиссар может эффективно выполнять свои собственные функции.

В сентябре 2015 года правительство провело консультации по предложениям, которые поставили бы пожарные службы Англии под контроль комиссаров.[15] В настоящее время есть четыре комиссара комиссары полиции, по уголовным делам и пожарной охране: в Эссексе, Стаффордшире, Северном Йоркшире и Нортгемптоншире.[16]

В соответствии с Актом о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года полицейские и преступные группы в каждом районе в Англии и Уэльсе (за исключением Большого Лондона) были созданы комиссии по полиции и уголовным делам (англ. Police and crime panels).[17] Эти комиссии состоят как минимум из одного представителя от каждого местного органа власти в этом районе и как минимум двух независимых членов, кооптированных комиссией.[18]

Комиссии несут ответственность за проверку решений комиссара и обеспечение доступности этой информации для общественности. Они должны изучить проект плана действий полиции и проект годового отчёта комиссара перед публикацией, а комиссар должен должным образом рассмотреть их замечания. Комиссия может потребовать присутствия комиссара или члена его штата в любое время и может отстранить комиссара от должности, если ему предъявлено обвинение в серьёзном уголовном правонарушении.[19] Комиссии могут наложить вето на предложенное комиссаром предписание или предложенную им кандидатуру на пост главного констебля большинством в две трети голосов.[20]

В отчёте Национального управления аудита, опубликованном в январе 2014 года, констатировалось, что комиссии по полиции и уголовным делам, созданные для проверки комиссаров, «не обладают полномочиями» действовать в соответствии с получаемой ими информацией.[21]

Срок полномочий комиссара составляет четыре года. Нет Ограничений на количество сроков, которые гражданин может находиться на данной должности, нет.[22]

На выборах используется система дополнительная голоса: избиратели отмечают в бюллетенях свой первый и второй выбор кандидата. Если ни один кандидат не получает большинства голосов первого предпочтения, все, кроме двух лучших кандидатов, исключаются, а голоса второго предпочтения исключённых кандидатов распределяются между одним из двух оставшихся (или откладываются, если нет второго предпочтения ни для одного из них), чтобы определить победителя.[23] В Законе о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года указывается, что в случае если есть только два кандидата, то используется система относительного большинства.[24]

Среди проблем были конфликты между комиссарами и главными констеблями, вопросы по расходам комиссаров, стоимости выборов и низкая явка избирателей (в некоторых случаях ниже 15 %).[25] Тренинговая компания Plain English Campaign в 2015 году описала комиссаров как «серийных преступников» в «искажении английского языка» и использовании «жаргона».[26] Бывший министр внутренних дел Тереза ​​Мэй, которая представила комиссаров, избранных прямым голосованием, в 2014 году, считала, что эта политика имела смешанный успех.[27]

В 2014 году либеральные демократы заявили, что изменили свои позиции по отношению к комиссарам. В свете этого партия бойкотировала довыборы комиссаров в Южном Йоркшире в 2014 году.[28]

Ожидалось, что в результате принятия Закона о передаче полномочий городов и местных органов власти от 2016 года, некоторые комиссары будут заменены мэрами, избранными прямым голосованием.[29] В 2017 году комиссаром полиции Большого Манчестера был назначен мэр Большого Манчестера,[30] а в 2021 году роль комиссара по преступности Уэст-Йоркшира перешла к мэру Уэст-Йоркшира.[31] В 2019 году мэры городского округа Ливерпуль и Уэст-Мидлендса выступили за то, чтобы взять на себя функции комиссара полиции в своих районах.[32][33]