Закон о гражданстве Бутана (1985)

Закон о гражданстве Бутана 1985 года принят Друк Гьялпо Джигме Сингье Вангчуком 10 июня 1985 года, изменив определение гражданина Бутана. Закон реализован в рамках новой национальной политики Дриглам Намжа, национальных обычаев и этикета. Закон 1985 года изменён Законом об иммиграции 2007 года, а затем заменён в 2008 году Конституцией Бутана, поскольку предыдущие законы являлись противоречивыми.

Первая статья Закона содержит название, дату вступления в силу и положение о замене любых противоречащих законов, принятых ранее, касающиеся гражданства. А именно, этот закон заменил закон о гражданстве 1958 года и поправки 1977 года.[1].

Вторая статья Закона устанавливает получение гражданства Бутана теми, чьи родители являются гражданами Бутана[1]. Эта статья является примером jus sanguinis или закона о гражданстве, основанного на крови. Статья гарантирует гражданство детям двух граждан Бутана по праву.

Третья статья Закона предусматривает гражданство путём регистрации. Гражданство предоставляется лицам, которые доказывают, что они «постоянно проживали» в Бутане к 31 декабрю 1958 года и что их имя зарегистрировано в ежегодном реестре переписи[1]. Статья гарантирует гражданство путём регистрации в качестве права для тех, кто соответствует требованиям постоянного проживания и регистрации.

Четвёртая статья Закона обеспечивает материальную и процессуальную основу для натурализации. Статья требует от заявителей подать заявки (формы KA-1 и KA-2, запрашивающие общую биографическую и биометрическую информацию) для получения права на натурализацию. Заявители, имеющие одного родителя гражданина Бутана, должны быть не моложе 15 лет и должны проживать в Бутане не менее 15 лет, как указано в реестре переписи. Заявители, не являющиеся гражданами Бутана, должны быть не моложе 21 года и должны проживать в Бутане не менее 20 лет, как указано в реестре переписей, за исключением государственных служащих, от которых требуется 15-летнее проживание. Все заявители должны продемонстрировать здравый смысл; способность умело говорить, читать и писать на дзонг-кэ; хорошее знание культуры, обычаев, традиций и истории Бутана; отсутствие каких-либо отчётов о тюремном заключении за уголовные преступления в Бутане или в других местах; отсутствие записей о том, что они выступали или действовали против короля, страны или народа Бутана и наконец, готовность принять торжественную клятву верности королю, стране и народу Бутана. После подачи форм заявителя Министерство внутренних дел проводит письменные и устные тесты для оценки знаний заявителей в дзонг-кэ и знаниях культуры, обычаев, традиций и истории Бутана. Решение Министерства внутренних дел по вопросу о праве на натурализацию считается как «окончательное и обязательное». Правительство также оставляет за собой право «отклонить любую заявку на получение гражданства без объяснения причин»[1].

Пятая статья Закона требует от заявителей принять присягу на верность королю[1].

Шестая статья Закона касается лишения гражданства. Предусматривается, что граждане Бутана, которые приобрели иностранное гражданство, перестают быть гражданами Бутана. Супруги и дети таких лиц, если они сами являются гражданами Бутана, имеют право оставаться гражданами, если они постоянно проживают в Бутане и ежегодно регистрируются в Регистре гражданства, который ведется Министерством внутренних дел.

Статья также предусматривает, что правительство может лишить натурализованных граждан Бутана их гражданства в любое время, если оно обнаружит, что натурализация была получена мошенническим путём, предоставлением ложной информации или сокрытием какого-либо существенного факта. В том числе правительство может лишить натурализованных граждан Бутана их гражданства в любое время, если оно обнаружит, что это лицо каким-либо актом или речью проявило нелояльность по отношению к королю, стране или народу Бутана[1].

Кроме того, статья предусматривает, что дети двух бутанских родителей могут быть лишены гражданства, если их имена также не будут зарегистрированы в реестре гражданства, который ведется в министерстве внутренних дел (Резолюция № 16 (2), принятая Национальным собранием Бутана на его 62-й сессии).

Наконец, шестая статья предусматривает, что, когда правительство лишает бутанцев их гражданства, они должны распорядиться всей недвижимой собственностью в Бутане в течение одного года, в противном случае имущество конфискуется министерством внутренних дел при выплате справедливой и разумной компенсации.[1]

Первая общенациональная перепись проведена в 1988 году. Самой большой группой в стране, затронутой правоприменением, были люди лхоцампа; эта группа, обобщенный термин для лиц непальского происхождения, составляла 43 % от общей численности населения Бутана в 1988 году, включая всех нелегалов. Бутанские силы безопасности перебрались через южные районы страны, где проживает большинство лхоцампа, вынудив их покинуть свои дома и пересечь южные границы.

Поскольку большинство изгнанных людей не говорили на дзонг-кэ, они были классифицированы как нелегалы, и поэтому могли быть высланы из страны. В общей сложности от 100 000 до 150 000 человек, 1/6 населения Бутана в 1988 году, оказались в Непале[2].

Непал не имел достаточных ресурсов для самостоятельной борьбы с притоком беженцев, вытекающим из закона о гражданстве. С помощью Организации Объединённых Наций в Непале создано семь лагерей беженцев, в которых 97 % жителей составляли лхоцампа из Бутана. Конфликт возник между двумя странами, когда правительство Бутана не признало ответственности за сложившуюся ситуацию, заявив, что все эти люди являются гражданами Непала. Правительства США и Канады предоставили военную помощь Бутану.

В 2003 году достигнуто соглашение между Бутаном и Непалом, позволяющее бутанским беженцам, все ещё находящимся в Непале, возвращаться домой с полными правами гражданства[3].

Закон об иммиграции 2007 года внёс изменения и дополнения в Закон о гражданстве 1985 года. Он принят парламентом 5 января 2007 года и вступил в силу 20 февраля 2007 года. Учреждён Департамент иммиграции при Министерстве внутренних дел и по делам культуры для осуществления и управления своими положениями через иммиграционные службы. Сотрудники иммиграционной службы Департамента иммиграции были наделены полномочиями полиции и прокуратуры. Иммиграционным сотрудникам были также делегированы иммиграционные и таможенные полномочия: им предоставлено право входить в любые частные или официальные помещения для обыска, ареста, захвата, задержания, допроса или требования конфискации любых транспортных средств, поездов, судов, самолётов или товаров в соответствии с законодательством[4].

Наряду с сотрудниками иммиграционной службы Королевскому суду специально предоставлены полномочия по обеспечению соблюдения этого закона. Нормативно-правовые и нормативные полномочия возложены на Министерство внутренних дел и по делам культуры в отношении любого вопроса с целью реализации положений Закона[4].

Закон 2007 года делит иностранцев на две категории: иммигранты и неиммигранты. Иммигранты, в свою очередь, делятся на пять категорий: женщины, состоящие в браке с бутанскими мужчинами и имеющие Специальное Разрешение На Жительство; дети бутанских женщин, состоящих в браке с иностранцами, которые имеют Специальное Разрешение На Жительство; лица, состоящие в браке с гражданином Бутана или с детьми такого происхождения, которые имеют иммиграционную карту; обладатели гринкарт или карточек беженцев; и держатели карт трейдеров[4].

Первые две категории иммигрантов, которые имеют Специальное Разрешение На Жительство, могут свободно передвигаться и проживать в Бутане. Владельцам Грин-карты или карты беженца разрешается оставаться до тех пор, пока это не будет решено Правительством, но они также могут свободно перемещаться в пределах Бутана. Лицам, имеющим Иммиграционную карту, периодически выдается разрешение на пребывание в соответствии с решением правительства, и они должны зарегистрировать свое место жительства и получить разрешение на поездку за пределы указанных районов. Владельцам карт Трейдера разрешено оставаться и вести бизнес в определённых коммерческих центрах, и они должны получить разрешение на проезд за пределы своего назначенного места жительства[4].

Трудовые визы не могут быть выданы иммигранту до тех пор, пока консульское должностное лицо не получит определение, принятое Министерством внутренних дел.

У неиммигрантов нет намерения иммигрировать, и поэтому они могут оставаться в Бутане не более трех лет. Как правило, для неиммигрантов разрешены два типа рабочих виз: визы для «высококвалифицированных, профессиональных и технических экспертов» и визы для «квалифицированных и технических работников». Иностранный неквалифицированный труд запрещен законом.

Департамент ведет учёт каждого иммигранта и не иммигранта в Бутане.

Требования приемлемости изложены в зависимости от типа иностранца. Посетители, студенты, квалифицированные рабочие, сотрудники иностранных авиакомпаний и бизнесмены предъявляют различные требования к приемлемости[4]. Чаще всего эти различия заключаются в продолжительности, намерении (не) работать и намерении (не) иммигрировать.

Для всех иностранцев, регистрация необходима для поддержания статуса. Эти записи являются конфиденциальными.

Закон 2007 года также предусматривает четыре категории виз: дипломатические визы, официальные визы, обычные / туристические визы и бесплатные визы. Визы могут разрешать однократный, двойной, тройной или многократный въезд в Бутан[4]. Визовые сборы также разрешены.

Дипломатические визы предназначены для послов, высокопоставленных представителей правительства, королевской семьи и представителей международных организаций. Официальные визы предназначены для других официальных гостей и специалистов, работающих на международном уровне, в том числе деловых гостей, желающих посетить финансируемые правительством симпозиумы и конференции. Обычные визы предназначены для туристов, частных посетителей, бизнесменов, журналистов, консультантов и других квалифицированных специалистов.

Категории бесплатных виз не описаны в Законе. Другие категории виз, упомянутых, но не перечисленных, включают деловые, транзитные и студенческие визы[4].

Дипломатические, официальные и бесплатные визы действительны в течение максимум девяноста дней после въезда; обычные визы действительны в течение тридцати дней после въезда. Туристические визы допускаются максимум на девяносто дней. Иностранным рабочим выдаются визы со сроком действия в зависимости от условий их назначения. Деловые визы выдаются на один год и более с несколькими заявками. Студенческие визы выдаются на срок академического курса или на пять лет, в зависимости от писем, поступающих из академического учреждения, признанного правительством. Транзитные визы выдаются максимум на сорок восемь часов только с возможностью однократного въезда.

Продление визы может быть предоставлено только на основании болезни в исключительном случае, но не более 15 дней за один раз. Тем не менее, продление невозможно для тех, кто не может зарегистрироваться должным образом[4].

Закон 2007 года предусматривает проверку всех иностранцев, желающих въехать в Бутан. Он также предусматривает выборочную проверку в общественных местах и «регулярные полевые проверки во всех жилых, коммерческих, частных и официальных помещениях с целью выявления незаконных иммигрантов и несанкционированных иностранных работников»[4]. Во время проверки разрешение на въезд может быть приостановлено.

Закон 2007 года также обеспечивает основные и процедурные рамки для задержания и высылки иностранцев из Бутана. По разумной и достаточной причине Департамент может отменить или отозвать разрешение на присутствие. Бремя доказывания права на прием или пребывание в Бутане ложится на заявителя. Процедура выдворения для тех, кто незаконно въезжает или остается незаконно, начинается с уведомления Департамента. Иностранцам разрешается добровольно выезжать в течение пятнадцати дней, если они установят, что они не были причастны к какой-либо преступной деятельности. Те, кто нарушил закон, подлежат задержанию на время процедуры высылки. Расходы на выселение должны нести стороны, которые ввозят иностранцев в Бутан. Иммиграционные преступления Закон 2007 года предусматривает уголовную ответственность за отказ в регистрации, обман и препятствование иммиграционным властям. Закон также предусматривает уголовное наказание за наём, перевозку, укрытие или предоставление нелегальным или недопустимым иммигрантам ненадлежащих документов. Ложное представление себя в качестве бутанца для получения пособий является проступком, равно как и искажение информации о получении визы и сокрытие присутствия посторонних лиц.

Закон предусматривает строгую ответственность для тех, кто ввозит в Бутан неуполномоченных иностранцев, несмотря на то, что они могли проявлять должную осмотрительность. Однако сознательно или преднамеренно это является преступлением четвёртой степени, наряду с перевозкой иностранцев в Бутане и подделкой проездных документов. Создание фальшивых записей о поездках, а также фальсификация разрешений являются преступлениями третьей степени. Штрафы назначаются в соответствии с Уголовным кодексом, а также с положениями, предусмотренными в нём и Законом 2007 года[4].

Закон 2007 года устанавливает обязательства для бутанских агентств и частных лиц, а также для иностранцев. Отельеры, туроператоры, подрядчики, работодатели иностранных работников и другие лица обязаны «сознательно соблюдать и применять положения» Закона. Все работодатели и управляющие отелями агентств, а также бутанцы, ведущие бизнес с иностранцами, обязаны утвердить документы, которые должны быть предоставлены сотрудникам иммиграционной службы по запросу для периодической проверки.

Иностранцы должны соблюдать законы Бутана и уважать социальные нормы, традиции, обычаи, культуру и религию Бутана. Они имеют право на защиту в соответствии с законами Бутана.

В 2016 году граждане Бутана имели безвизовый режим или визу по прибытии в 51 страну и территорию, что делает паспорт Бутана 86-м в мире в соответствии с Индексом визовых ограничений[4].

• Закон о гражданстве Бутана (1958)