Высылка (наказание)

Высылка из определённых пунктов внутри государства, с воспрещением жительствовать и приезжать в столицы или другие города, может иметь характер или дополнительного наказания, назначаемого по суду, или же меры предупреждения и пресечения преступлений, принимаемой по непосредственному распоряжению административной власти. Первое сравнительно редко. Так, по французскому праву, при нанесении обиды действием чиновнику назначалось, как дополнительное наказание, запрещение на срок от 5—10 лет жить в округе, где служит обиженный. Как мера предупредительная, высылка обыкновенно является средством полицейского надзора. В Германии административная высылка применялась в силу исключительных законов о католическом духовенстве и о социалистах, которые в настоящее время сохранили силу лишь по отношению к иезуитам.

В Российской империи высылка применялась по политическим мотивам начиная с 1860-х годов. Наиболее известен пример высылки идеолога "народников" Петра Лавровича Лаврова, отправленного после следствия, но без решения суда в Вологодскую губернию[1].

Российское законодательство знало следующие случаи и формы высылки:

1. Лица, задержанные полицией по неимению узаконенного вида, препровождаются в постоянное своё место жительства в то общество, к которому они приписаны. О порядке высылки из Санкт-Петербурга лиц, проживающих без установленных письменных видов или с просроченными паспортами, выработаны в 1874 г. особые правила, приложенные к ст. 340 Устава о паспортах (Св. Зак. т. XIV изд. 1890 г.). На основании этих правил, о таком беспаспортном, который, по собранным сведениям, не имеет средств к существованию и ведет жизнь праздную и вообще предосудительную и притом подвергался по суду наказанию за преступные действия против порядка управления, благочиния и чужой собственности, полиция, не прибегая к судебному преследованию, входит с представлением к градоначальнику о высылке его из Санкт-Петербурга и воспрещения ему пребывания в столице. Представления этого рода рассматриваются в состоящем при градоначальнике совещательном присутствии, постановления которого о высылке утверждаются градоначальником. Срок, на который определяется В. из столицы, не может превышать 4 лет. Тем же беспаспортным, дальнейшее пребывание которых в столице не будет признано вредным, выдаются временные виды и предоставляется срок для получения или возобновления вида на жительство.
2. Чиновникам, как военным, так и гражданским, отставленным за развратное поведение, воспрещается пребывать в столицах; высланные из столиц, они не могут иметь жительства и в столичных губерниях. Те из них, которые родились в губерниях Санкт-Петербургской и Московской, высылаются на жительство во внутренние губернии, за исключением Новгородской, Тверской, Вятской, губерний пограничных и мест, в коих бывают ярмарки (ст. 172 Уст. о предупреждении и пресечении преступлений изд. 1890).
3. Лица, приговорённые судом к исправительным наказаниям, соединённым с лишением некоторых особенных прав и преимуществ, по отбытии наказания высылаются в места их приписки и отдаются под надзор местной полиции или их обществ на срок от 4 лет до одного года. В продолжение этого времени они не могут менять места жительства; кроме того, с 1886 г. им воспрещено пребывание:
   1. в столицах и во всех местностях столичных губерний;
   2. в губернских городах, их уездах и во всех местностях, отстоящих от губернских городов ближе 25 верст, причем это последнее ограничение не применяется к лицам, приписанным к обществам (кроме губернского города), находящимся в тех уездах и местностях;
   3. во всех крепостях и местностях, отстоящих от крепостей ближе 25 верст и
   4. в тех городах или местностях, в коих, по особым Высочайшим повелениям, не разрешается водвоpeниe поднадзорных.
      Въезд и жительство в столицах в течение семи лет воспрещается священнослужителям, лишённым духовного сана за пороки и неблагочинные поступки, и монахам, сложившим с себя монашество; последние, в продолжение того же срока, не могут проживать и в той губернии, где они жили монахами. Законом 1881 г. генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных, — губернаторам и градоначальникам, предоставлено право воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной или чрезвычайной охраны.
4. Под именем административной высылки разумеется высылка в определённую местность, хотя бы и на родину, но с обязательством безотлучного там пребывания. Правила об этой высылке введены, или, вернее, оглашены и упорядочены законом 4 сент. 1881 г. (ст. 32 — 36 Приложения I к ст. 1 Устава о предупреждении и пресечении преступлений, Св. зак., т. XIV, изд. 1890); они действуют и в местностях, не объявленных в исключительном положении. Высылка административным порядком лиц, вредных для государственного и общественного спокойствия, в какую-либо определённую местность Европейской или Азиатской России, с обязательством безотлучного там пребывания в течение назначенного срока, может иметь место не иначе, как при соблюдении следующих правил. Подлежащая власть, убедившись в необходимости высылки данного лица, представляет об этом министру внутренних дел, с подробным объяснением оснований к принятию этой меры, а также предположений о сроке высылки Лица, предназначенные к высылке в определённую местность, могут быть подвергнуты предварительному аресту, который, по распоряжению министра, может быть продолжен впредь до разрешения вопроса о высылке их. Представления местной власти о высылке рассматриваются в особом совещании, образуемом при министре внутренних дел, под председательством заведующего полицией товарища министра, из четырёх членов — двух от министерства внутренних дел и двух от министерства юстиции; постановления этого совещания утверждаются министром внутренних дел. При обсуждении представлений о высылке совещание это может вызвать предназначенное к высылке лицо для личных объяснений. Для безвыездного пребывания в месте, для высылки определённом, устанавливается срок в размере от одного года до пяти лет; срок этот может быть сокращен или продолжен лишь в том же порядке, в каком установлен.
5. В губерниях Астраханской и Ставропольской и в Сальском округе Области Войска Донского инородцы и лица русского оседлого населения, обвиняемые или подозреваемые в неоднократных кражах лошадей и скота, могут быть подвергнуты административной высылке в Восточную Сибирь, с соблюдением особых правил, изданных в 1886 и 1887 гг. и приложенных к ст. 277 Устава о предупреждении и пресечении преступлений, изд. 1890 г.

Законодательству Российской империи также было известно принудительное выселение в Сибирь на основании мирских приговоров мещанских и сельских обществ, о чём см. Ссылка. За самовольное оставление места, назначенного для жительства по законному распоряжению надлежащей судебной или правительственной власти, а равно за самовольное возвращение в места, откуда виновные высланы, они предаются суду и подвергаются аресту не свыше 3 месяцев или денежному взысканию не свыше 300 руб. Независимо от взыскания, виновные возвращаются в места, определённые им для жительства.

28 марта 1924 с принятием ЦИК СССР положения «О правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь» ОГПУ получило полномочия:

• высылать из какой-либо местности с запрещением проживания в ряде установленных списком ОГПУ местностей, запретом на жительство в крупнейших городах («минус двенадцать»);
• ссылать в конкретную местность под гласный надзор местных отделов ГПУ;
• высылать за пределы СССР.

Позднее нормативными документами вводилось 3 ступени ограничений подвергнутых высылке (система «минусов»): запрет проживать в 6 центральных городах и пограничной полосе, запрет проживать в 72 губернских центрах, определение пункта поселения по выбору высылаемого.[2]

В Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. был установлен 5-летний максимальный срок высылки, применяемой в качестве как основного, так и дополнительного наказания по приговору суда. За самовольное возвращение в местность, запрещённую для проживания, высылка могла быть заменена на ссылку. При этом высылка после 1950-х годов применялась крайне редко.[3]

К отдельным категориям отбывших наказание применялся запрет селиться в пределах 100-километровой зоны вокруг ряда крупных городов (101-й километр), однако наказываемый мог сам выбирать место жительства в этом радиусе.

• Высылка дипломатов
• Ссылка (наказание)
• Изгнание
• Экстрадиция
• Депортация

• Яновский А. Е. Высылка // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.

• Положение о правах объединенного государственного политического управления в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь
• О ВЫСЫЛКЕ И ССЫЛКЕ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПО СУДЕБНЫМ ПРИГОВОРАМ.Постановление ВЦИК и CHK РСФСР. 10 января 1930 г.