Волгоградская областная Дума I созыва

После событий октября 1993 года малый Совет Волгоградского областного совета и глава администрации области приняли совместное решение о проведении 12 декабря 1993 года выборов в первый состав Волгоградской областной думы в количестве 32 депутатов. Выборы проходили по мажоритарной системе. Явка составила 55,40%. Выборы состоялись во всех округах за исключением Ангарского, Тракторозаводского и Центрального, где ни один из кандидатов не набрал голосов больше, чем было подано «против всех». Более половины депутатов составили представители исполнительной власти, в том числе главы и заместители глав администраций районов — треть думы. «Левых» в думе представляли первый секретарь обкома КПРФ Алевтина Апарина, которая одновременно была избрана и в первый созыв Государственной думы списку КПРФ. От праволиберальных сил в областную думу прошла Л. Н. Земляная, член исполкома областного отделения движения «Выбор России»[1].

Довыборы в указанных трёх округах прошли 25 декабря 1994 года и 17 декабря 1995 года, победу там одержали коммунисты[1].

Владыка Герман обращается с приветственным словом к депутатам нового законодательного органа Волгоградской области

Леонид Семергей, председатель Волгоградской областной Думы (1993-1998 гг): «Вначале было трудно, потому что никто тогда не знал, с чего нужно начинать законодательную работу. Начали с изучения федерального законодательства, на его основе в муках и спорах рождались первые региональные законы. Ездили в командировки, изучали зарубежный опыт. Мы приняли важные экономические и налоговые законы (например, о зонах экономического развития), которые помогли многим предприятиям и территориям выстоять в то нелегкое время. Были заложены основы регионального законодательства, и я считаю, что свою главную задачу Дума первого созыва выполнила».

На организационном заседании областной Думы, как сообщает газета «Волгоградская правда», «первое слово было предоставлено владыке Герману. Архиепископ благословил депутатов на предстоящую деятельность и выразил надежду, что она будет плодотворной, мудрой, полезной людям.

Первым председателем областной думы был избран стал Леонид Семергей, бывший глава администрации Тракторозаводского района Волгограда, ранее работавший начальником Тракторозаводского районного управления КГБ по Волгоградской области[1].

На своих первых заседаниях депутаты определили организационную структуру областной Думы, образовали постоянные комиссии по бюджетной, налоговой и экономической политике, по социальной политике и защите прав граждан, по природопользованию и охране окружающей среды. Позже была образована ещё одна комиссия - мандатная и по вопросам местного самоуправления.

Одной из главных задач в то время было возродить промышленность региона, пошатнувшуюся в годы экономических реформ, поэтому первым нормативным документом, принятым областной Думой, стал закон «О налоговой системе на территории Волгоградской области в 1994 году», который фактически содержал перечень налоговых послаблений и льгот для предприятий региона.

Закон освобождал от налога на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, индивидуальные (семейные), частные предприятия, ТОО по производству и переработке сельхозпродукции, предприятия по производству товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств, аптеки и другие предприятия. Также была установлена льгота по ставке налога имущество. Предполагалось, что, таким образом, в выигрыше будут и предприятия, и бюджет региона. Средства, которые высвобождались у предприятий и организаций в результате применения льготы, было решено направлять на социальную защиту и социальную реабилитацию населения.

В основу формирования региональной финансовой системы Волгоградской области кроме закона «О налоговой системе на территории Волгоградской области» были положены ещё два нормативных документа «Об областном бюджете» и «О бюджетном процессе в Волгоградской области».

Волгоградская областная Дума одной из первых в Российской Федерации утвердила региональное бюджетное законодательство - Закон «О бюджетном процессе в Волгоградской области». Работа над документом, который устанавливал принципы построения бюджетной системы области, велась постоянно. Новая редакция закона включала в себя 193 статьи, депутаты работали над ней почти год. В итоге в 1997 году был принят новый областной закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Волгоградской области», который явился своеобразной бюджетной конституцией, настольной книгой для представительных, исполнительных и контрольных органов всех уровней власти. Разработчики документа учли и тот факт, что при надлежащем исполнении закона, как писала «Волгоградская правда», он «позволит пресечь элементы случайности, лоббизма, вольностей при распределении бюджетных средств».

Депутаты Волгоградской областной Думы первого созыва приняли ещё два закона: «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» и «О налоговых льготах инвесторам». Эти законы установили правовые основы и порядок инвестиционной деятельности на территории региона. Также были заложены основы государственной поддержки малого предпринимательства, разработана упрощённая система налогообложения, что послужило развитию большого числа малых предприятий на территории Волгоградской области.

В 1997 году была начата работа по формированию законодательной базы для обеспечения льготного режима для особо важных производств и территорий. Предполагалось, что эти меры должны окупиться прибылью, прибавкой рабочих мест и ростом заработной платы. Речь шла о создании зон экономического развития для создания благоприятного режима предпринимательской и инвестиционной деятельности отечественным и иностранным инвесторам. В 1997 году закон «О порядке создания зон экономического развития на территории Волгоградской области» был принят и установил зоны экономического развития на территориях крупнейших предприятий региона: ОАО «Волгоградский завод ЖБИ №1», ЗАО «Металлургический завод «Красный Октябрь», ФГУП «Баррикады», ОАО «Химпром», ОАО «ВГТЗ». Кроме того, зонами экономического развития были признаны не только предприятия, но и целые районы Волгоградской области - Алексеевский, Суровикинский, Котовский и Палласовский. Зоны экономического развития просуществовали в области почти 9 лет. Благодаря закону, разрешившему создавать такие зоны, наиболее острые экономические проблемы ряда предприятий и территорий были сняты. И, хотя введённые налоговые льготы, казалось бы, должны были лишить казну части доходов, выигрыш за счёт создания новых рабочих мест, дополнительных доходов для населения и соответствующих платежей в Пенсионный и иные социальные фонды был существенным.

Александр Морозов, председатель комиссии по экономической политике и природопользованию Волгоградской областной Думы: «В разработке первых экономических законов активное участие принимал комитет по экономике областной администрации. Законы были краткими, но очень емкими по содержанию. Мы использовали любую возможность в рамках федерального законодательства, чтобы решать вопросы в пользу региона. Показателен пример с принятием Закона «О негосударственных пенсионных фондах», над разработкой которого мы начали работать первыми в России. Ещё в начале 1992 года Российская Федерация подписала Федеративный договор (прообраз Конституции РФ) со всеми республиками, краями и областями. В договоре были четко определены и разграничены полномочия, которыми обладает Федерация и регионы. У республик таких полномочий оказалось больше, чем у остальных субъектов Российской Федерации. Тогда регионы объединились и добились того, что Федерация подписала с ними отдельное Соглашение к Федеральному договору. Один из пунктов этого Соглашения гласил: если федеральный закон в той или иной сфере деятельности отсутствует, то регион имеет право принимать свой собственный закон, регулирующий этот вид деятельности. Мы этим сразу воспользовались, и, если раньше закон «О негосударственных пенсионных фондах» исполнительная власть и прокуратура останавливали сразу, ссылаясь на то, что финансовые вопросы находятся в ведении Федерации, то с принятием Соглашения мы смогли его провести. Каким образом? Просто переименовали закон «О негосударственных пенсионных фондах» в Закон «О защите прав граждан в системе негосударственных пенсионных фондов», поскольку вопросы защиты прав граждан находились в совместном ведении - федерации и регионов. С трудом, но всё же нам удалось провести целый ряд важных экономических законов, в том числе закон о зонах экономического развития на территории Волгоградской области».

Главной задачей Думы на начальном этапе стало создание системы областных законов, определяющих статус Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и органов государственной власти области.

Конституция РФ изменила статус регионов. Волгоградская область стала полноправным субъектом Российской Федерации, у которой должен быть свой Основной Закон (Устав). Поэтому одним из первых важных документов, принятых Думой, стало постановление «Об организации конкурса на лучшую разработку концепции Устава Волгоградской области». По итогам конкурса победил проект, разработанный доцентом Высшей следственной школы МВД РФ Н.И. Грачевым. Была проведена пресс-конференция с участием автора проекта Устава, заместителя председателя Волгоградской областной Думы С.И. Рябова и председателя депутатской комиссии по экономической политике А.Г. Морозова. Депутаты подчеркнули, что разработка Устава Волгоградской области стояла одним из первых пунктов плана деятельности областной думы сразу после её формирования, поскольку Устав - это долговременный фундаментальный документ, являющийся базой для успешного нормотворчества. Рассказывая о ходе работы над проектом Основного Закона Волгоградской области, Н.И. Грачев сделал акцент на статусе Думы, которая, согласно Уставу, «является высшим представительным, законодательным и контрольным органом, то есть, принимая законы, Дума представляет волю народа и контролирует исполнительную власть». Александр Морозов при этом заметил, что документ должен быть продуман очень тщательно, поскольку «если дурно устроена власть, то и от жизни ничего хорошего ждать не придется».

Основной Закон Волгоградской области широко обсуждался в прессе. На рабочих группах в областной Думе по каждой норме Устава шли горячие споры. В итоге, в соответствии принятым областной Думой законом «О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных нормативных актов Волгоградской областной Думы» 17 июля 1996 года Устав (Основной Закон) Волгоградской области был принят.

В марте 1994 Думой было принято постановление «О плане нормотворческих работ областной Думы в 1 полугодии 1994 года». Заместитель председателя областной Думы С.И. Рябов так комментировал это постановление в газете «Курьер»: «План нормотворческих работ - это нечто новое в работе областной Думы. До 12 декабря прошлого года мы жили в давно отработанной системе Советов со своими законами и положениями сверху донизу. Кроме того, тогда мы жили при другой Конституции. По сравнению с Советом Дума приобрела иные функции. Прежде всего, это выработка законов местного уровня, которые будут более весомы, чем решения бывшего облсовета. К тому же область как субъект Федерации получила более высокие права и одно из них - Устав области, под который нужно нарабатывать нормативную базу, готовить поле законотворческой деятельности, определять первоочередные законы. В связи с этим появился план законотворческих работ. Он рассчитан на полгода, т.к. опыта законотворчества у Думы ещё нет».

Волгоградской областной Думой первого созыва были приняты базовые законы, обеспечивающие работу представительной власти региона: «О Волгоградской областной Думе», «О статусе депутата Волгоградской областной Думы», «О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных нормативных актов Волгоградской областной Думой».

Важным результатом деятельности областной Думы первого созыва стали законы, регулирующие организацию местного самоуправления в Волгоградской области.

Председатель мандатной комиссии и по вопросам местного самоуправления И.Н. Иванов так комментировал работу над проектом «Положения о местном самоуправлении в Волгоградской области»: «В Думе проведена большая работа по проектам законодательных актов о местном самоуправлении, поступивших в порядке законодательной инициативы. Рассмотрено около 30 предложений, часть из них включена в проекты, приводятся в соответствие спорные формулировки. Поступили в Думу и альтернативные варианты проектов о местном самоуправлении. Пока документы не приняты и не имеют юридической силы, у всех жителей есть право принять участие в обсуждении вопроса». Поскольку законы о местном самоуправлении касаются всех и каждого, то было принято решение обсуждать их широко, открыто, с привлечением СМИ. Что и было сделано. В итоге Волгоградская область оказалась в числе первых регионов России, на территории которых были приняты законы об организации системы местного самоуправления.В статье под названием «К самоуправлению - бегом или шагом?» обозреватель «Волгоградской правды Нина Селезнева писала: «...очевидно, кто-то всегда должен идти вперед, и приятно, что наш Закон, принятый даже раньше федерального, специалисты считают одним из лучших в России....»

В целом же пакет законодательства о местном самоуправлении, подготовленный депутатами в этот период, включал в себя законы «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Волгоградской области», «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Волгоградской области». Была начата работа над законами "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Волгоградской области", «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области», "О порядке образования объединений, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области" и многими другими законами. Депутаты Волгоградской областной Думы первого созыва стали разработчиками законов, регламентирующих прохождение государственной и муниципальной службы Волгоградской области. Эти законы регулировали порядок организации государственной и муниципальной службы и правовое положение государственных и муниципальных служащих соответствующих органов власти.

В период работы Думы первого созыва началось формирование областного выборного законодательства: были приняты законы «О выборах главы администрации Волгоградской области», «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы», «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области», «О референдумах на территории Волгоградской области». Знаковым стал Закон «О местных референдумах», который сыграл определяющую роль в формировании органов местного самоуправления. В частности, этот закон определил порядок проведения местного референдума, его материальное обеспечение, процедуру подведения итогов, установил ответственность за нарушения законодательства о референдуме.

Чтобы обеспечить преемственность законотворческой деятельности Волгоградской областной Думы Законом «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» в 1996 году был введён принцип ротации депутатов, а именно обновление половины состава областной Думы каждые два года путём избрания 16 депутатов по одномандатным избирательным округам на четырёхлетний срок. Введению ротационного принципа предшествовала широкая дискуссия и в самой Думе, и среди жителей региона. В итоге, возобладало мнение, что ротационная система формирования областной Думы предпочтительна. Во-первых, каждые два года избиратели будут проходить школу демократических выборов, а, во-вторых, вновь избранные депутаты за первые два года смогут овладеть всеми нюансами законотворческого процесса с помощью более опытных коллег. Было решено, что в переходный период от созывного к ротационному способу формирования Волгоградской областной думы, (после проведения первых ротационных выборов до вторых) Дума будет состоять из 48 депутатов. Таким образом, после избрания 30 марта 1997 года на первых ротационных выборах шестнадцати депутатов, Волгоградская областная Дума состояла из 48 человек. В этом составе Дума работала до декабря 1998 года.

Функции контроля использования средств областного бюджета были закреплены за контрольно-счетной палатой. Контрольно-счетная палата первоначально входила в состав аппарата областной Думы и осуществляла свою деятельность под руководством Законом Волгоградской области от 13 февраля 1996 года «О контрольно-счетной палате» она получила статус постоянно действующего органа Волгоградской Областной Думы (юридического лица). Контрольно-счетная палата, как отмечали депутаты, должна стать постоянно действующим органом государственного финансового контроля, быть независимой и не подчинённой никакой ветви власти, а руководствоваться лишь Конституцией, федеральными, местными законами и Уставом области. В интервью «Волгоградской правде» председатель бюджетной комиссии областной Думы В.Г. Попов так оценивал роль Контрольно-счетной палаты: «Сейчас у Думы появилась контрольно-счетная палата. Это позволяет полнее отслеживать процессы, проводить проверки. Когда вскрывается бесхозяйственное отношение к общественным деньгам, мы ставим вопрос об ответственности. По ряду вопросов уже приняты административные меры, есть и обращения в прокуратуру. Но главное, поставить чиновника в такие условия, чтобы он не мог произвольно тратить деньги».

Социальные вопросы также были в поле зрения депутатов первой областной Думы. Обсуждая на одном из заседаний в первом чтении законопроект «Об адресной помощи жителям Волгоградской области», было отмечено, что всем инвалидом многодетным престарелым, матерям-одиночкам помочь из бюджета возможности нет, но оставить человека наедине с голодом и нуждой тоже нельзя. Несмотря на споры по поводу критериев оказания адресной помощи, закон был принят за основу, чтобы, как писала «Волгоградская правда», «сделать первый шаг от государства к гражданину, волей судьбы, оказавшемуся на обочине жизни».

Реализация закона «О ветеранах» тормозилась по причине того, что федеральные власти, продекларировав много прав и льгот ветеранам, «забыли» указать их источники финансирования. Областные законодатели делали все возможное, чтобы начать реализацию федерального закона «О ветеранах». 28 февраля 1996 года на очередном заседании областная Дума проголосовала за целевой сбор на нужды ветеранов, а Закон под названием «Об областном сборе на розничную реализацию горюче-смазочных материалов на территории Волгоградской области» позволил пополнить областную казну и отдать ветеранам необходимые средства.

Тяжело шла работа над законом «О государственной молодёжной политике в области». Концепция этого закона не раз отправлялась на доработку, однако в конечном итоге закон был принят.

Для защиты прав обманутых вкладчиков и акционеров Волгоградской области в 1997 году областная Дума приняла Закон Волгоградской области «О социальной помощи отдельным категориям вкладчиков финансовых компаний». Этим документом предусматривалась компенсация вкладов до одного миллиона рублей вкладчикам, старше 70 лет, участникам войны и инвалидам первой и второй групп.

Были приняты законы и в сфере здравоохранения: «О вакцинопрофилактике населения Волгоградской области», «О противотуберкулёзной помощи и защите населения Волгоградской области от туберкулёза», демографической политики «О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей». Главным итогом работы депутатов первого созыва стало создание основ правовой системы региона, принятие Устава Волгоградской области. Эта задача депутатским корпусом была успешно выполнена.

Основная статья: Список депутатов Волгоградской областной Думы I созыва

1. Абрамов, Геннадий Константинович[2]
2. Апарина, Алевтина Викторовна
3. Богуславский, Эдгард Давидович
4. Верхотуров, Василий Николаевич
5. Галушкин, Василий Иванович
6. Демьяненко, Нина Ивановна
7. Дудин, Петр Петрович
8. Егин, Анатолий Иванович
9. Земляная, Людмила Николаевна
10. Иванов, Игорь Николаевич
11. Качурин, Юрий Михайлович
12. Ковалев, Петр Андреевич
13. Лапин, Иван Александрович
14. Максимов, Александр Валентинович
15. Морозов, Александр Гавриилович
16. Никольский, Валерий Анатольевич
17. Новиков, Вадим Владимирович
18. Орлов, Лев Яковлевич
19. Петров, Иван Варфоломеевич
20. Пичугин, Алексей Васильевич
21. Подхватилин, Владимир Сергеевич
22. Попов, Владимир Георгиевич
23. Прокопенко, Римма Ивановна
24. Рекунов, Иван Иванович
25. Рябов, Сергей Иванович
26. Самко, Анатолий Григорьевич
27. Семергей, Леонид Васильевич
28. Ситников, Владимир Николаевич
29. Таранцов, Михаил Александрович
30. Ткаченко, Юрий Владимирович
31. Томарев, Геннадий Иванович
32. Филлипов, Александр Геннадьевич
33. Фролов, Юрий Николаевич
34. Шеметова, Елена Ипполитовна

• Дума первого созыва (1993-1997 гг.)

• На Викискладе есть медиафайлы по теме Волгоградская областная Дума
• Официальный сайт