Аппарат прикомандированных сотрудников ФСБ

В 2018 году Президент Владимир Путин подписал указ о сотрудниках внешней разведки Российской Федерации, не входящих в кадровый состав, что было воспринято, как попытка отрегулировать ситуацию с «офицерами действующего резерва» (аппарат прикомандированных сотрудников)[1]. Для сохранения секретности в общении со СМИ сотрудниками АПС ФСБ широко применяется Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144 — ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[2], причем, некоторые инструкции к организации работы по допуску к государственной тайне не имеют статуса секретности[3].

В 1990-е годы закон «Об органах Федеральной службы безопасности» разрешил действующим сотрудникам ФСБ быть прикомандированными к предприятиям независимо от формы собственности с согласия их руководителей, которые, по замечанию Леонида Млечина[4], «только формально подчинялись руководителю ведомства»[5], этих прикомандированных агентов ФСБ устраивали «юридическими консультантами», а их коммерческая деятельность с возможностью использования технических ресурсов КГБ и МВД стала легальной с принятием Закона «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года и специального постановления правительства от 14 августа 1992 года, об этом, в 2011 году, писал в журнале «Огонек» социолог Вадим Волков[6].

По сообщению Александра Шевякина, автора книги «Система безопасности СССР», юридическими основаниями службы в советском действующем резерве были: Постановление СМ СССР № 134-75с от 21 января 1955 г. «О военнослужащих, работающих в гражданских министерствах и ведомствах»; Распоряжение СМ СССР № 1911 -1018с от 24 октября 1955 г. «О переводе в запас из кадров Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР офицеров, работающих в других министерствах и ведомствах». Решением Коллегии КГБ «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы офицеров действующего резерва контрразведывательных подразделений центрального аппарата КГБ СССР и органов КГБ на местах».

По утверждению Фельштинского, должности «офицеров действующего резерва», как и само понятие, появились во времена руководства КГБ Андропова, причем, назначение подобного сотрудника сопровождалось сложной бюрократической системой согласования, в цепочке участвовало даже Политбюро ЦК КПСС, но главным было то, сообщает историк в написанной в соавторстве с Прибыловским книге, что прикомандированные сотрудники разведки были введены повсеместно:

Формально уходивший в отставку офицер ФСБ, на самом деле переводимый из КГБ-ФСБ на гражданскую работу, оставался на этой работе негласным сотрудником КГБ-ФСБ, агентом государственной безопасности. Это было поистине революционное нововведение, готовившее тылы на случай непредвиденного развития событий в стране. Именно тогда появилось понимание, что бывших сотрудников спецслужб не бывает. Они, действительно, не становились бывшими. Они были офицерами действующего резерва КГБ-ФСБ - шпионами КГБ-ФСБ на гражданском или военном объекте.

— Юрий Фельштинский и Владимир Прибыловский, книга «Корпорация. Россия и КГБ во времена президента Путина», 2010[7].

Под разными наименованиями, аппарат прикомандированных сотрудников (АПС), как говорилось выше, существовал ещё с советских времен[8], причём, сотрудники «первого отдела»[9], как их иногда называли, были везде, даже в театральных институтах[10].

По утверждению «Новой газеты», в МГУ до сих пор существует так называемые «прикомандированные» сотрудники ФСБ, часто такой сотрудник спецслужбы занимает должность помощника ректора[11].

Попытки же министерства обороны РФ создать аналогичный аппарат прикомандированных сотрудников из числа офицеров запаса ни к чему не привели[12].

Деятельность Офицерского составом действующего резерва (ОДР) КГБ мало освещена в открытых источниках, что зачастую порождает нездоровые спекуляции.

Тем не менее есть возможность на основе мемуарных свидетельств, опубликованных документов и анализа биографий известных сотрудников КГБ обобщить имеющиеся данные.

24 октября 1955 г. было принято Решение Президиума ЦК КПСС № П165/XXI-оп от «Об офицерах органов КГБ, работающих в других организациях, министерствах и ведомствах».

ОДР занимались обеспечением режима, охраны секретности, выполнения разведывательных (подготовка оперативных сотрудников к выезду в долгосрочные загранкомандировки под прикрытие ведомств и дальнейшая работа за границей, проведение активных мероприятий  и др.) и контрразведывательных задач с позиций гражданских ведомств и учреждений. Также в действующем резерве числились сотрудники КГБ, направляемые на работу в профильные партийные органы: парткомы КГБ и его подразделений, сектор органов госбезопасности отдела административных органов ЦК КПСС и др. После начала Перестройки ОДР направлялись также в формирующиеся коммерческие структуры.

По-видимому, в период между 1958 г. и 1972 г. были выделены в разные категории офицеры действующих резервов КГБ и ПГУ КГБ. Как следует из названия, на ОДР КГБ возлагалось ведение контрразведывательной работы и охрана режима в ведомствах, а на ОДР ПГУ – решение разведывательных задач.

C 1972 г. деятельность ОДР КГБ регламентировалась «Положением об офицерском составе Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР, направляемом в министерства, ведомства, учреждения, учебные заведения, организации и на предприятия для контрразведывательной работы, обеспечения режима и охраны секретности и зачисляемом в действующий резерв КГБ при СМ СССР». Приказом КГБ №0360 от 1978 г. в него были внесены изменения. В 1981 г. было объявлено решение Коллегии КГБ «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы офицеров действующего резерва контрразведывательных подразделений центрального аппарата КГБ СССР и органов КГБ на местах», во исполнение которого в 1982 г. было утверждено новое «Положение об офицерах действующего резерва КГБ СССР, работающих по линии контрразведывательных подразделений под прикрытием министерств, госкомитетов и ведомств СССР».

В ведомствах (учреждениях, предприятиях) открыто действовали режимные подразделения. В начале 1966 г. приказом КГБ в целях конспирации они получили цифровые обозначения – как правило, они значились под 1-м номером (исключением являлась система Министерства среднего машиностроения, где действовали 2-е Управление (затем Главное управление) и 2-е отделы). Помимо них, ОДР КГБ, направляемые с разведывательными и контрразведывательными задачами, образовывали в ведомствах глубоко законспирированные структуры – разведгруппы и разведотделы (ПГУ) и службы безопасности (контрразведывательные подразделения). Разведотделы могли действовать как в одном ведомстве, так и объединять несколько ведомств близкого профиля. К 1970 г. началось назначение высокопоставленных сотрудников КГБ на руководящие должности в центральных аппаратах общесоюзных ведомств – заместителей министра или советников председателя госкомитета по вопросам режима и безопасности.

Направление сотрудников КГБ в действующий резерв производится заинтересованными подразделениями КГБ по согласованию с руководителями соответствующих министерств или ведомств на должности, подлежащие замещению офицерским составом КГБ. Перечни должностей устанавливались решениями СМ СССР. О принадлежность сотрудника под прикрытием к КГБ во всех случаях должны были информироваться руководители ведомства и, как правило, секретари парткомов и руководители кадровых аппаратов, а при необходимости – и начальники подразделений (отделов, управлений) ведомств, в которых непосредственно работают офицеры.

Вероятно, практика назначения «офицеров действующего резерва» в учреждения была характерна только для стран соцлагеря, Грузия отказалась от них только в 2015 году по политическим соображениям, причем, отметив их полезность для дела госбезопасности страны[13].

Журнал «Форбс», ссылаясь на издание Андрея Солдатова и Ирины Бороган, вспоминал, что назначение в 2002 году представителя ФСБ генерала Александра Здановича заместителем генерального директора ВГТРК является одним из удивительных примеров этого явления[14], «бывших чекистов не бывает», сказал Зданович журналистам[15], одновременно с вопросами безопасности Зданович цензурировал содержание новостных программ во время выборов или терактов[16]. Известно, чекисты пытаются установить авторов независимых каналов в месседжерах при помощи прикомандированных сотрудников в крупных мобильных операторах[17]. На таинственную роль этих людей указал бывший глава Серпуховского района Шестун:

Почти никто не знает в России, что в ФСБ есть такая форма работы, как прикомандированные сотрудники, внедренные в организации, органы государственной власти, коммерческие структуры — это так называемые ПС. Вы удивлены? Это 100 % правда. Суровая действительность современной России. Прикомандированные сотрудники есть во всех крупных структурах, это носит тотальный, а не единичный характер.

— Александр Шестун, 2018[18].

В том же 2018 году выяснилось, что к МГУ прикреплен «куратор из спецслужб», который имеет собственный кабинет[19], а на предприятиях космической отрасли не скрывают, что их «1-е отделы», по сути, являются представительствами ФСБ на территории «Роскосмоса»[20].

Ранее «Российской газетой», сообщалось, что, в связи с распространившейся в Крыму коррупцией, некий полковник ФСБ Забатурин направлен на полуостров в рамках аппарата прикомандированных сотрудников, он занял пост заместителя председателя одного из правительственных комитетов[21], это же издание сообщило, что «Счетная палата РФ имеет спецподразделение с прикомандированными сотрудниками ФСБ»[22].

Руководитель аппарата Совета Федерации Сергей Мартынов является прикомандированным сотрудником от ФСБ[23], причем, по сообщению «Известий», предыдущий глава аппарата Совета Федерации Владимир Свинарев тоже «был прикомандирован оттуда»[24].

Известен конфликт прикомандированного в ФТС сотрудника СЭБ ФСБ Игоря Завражного с главой ФТС Андреем Бельяниновым, длился он с переменным успехом, но кончился тем, что кресла ряда топ-менеджеров ФТС заняли, по данным «Новой газеты», «действующие офицеры Лубянки на основании закрытого межведомственного приказа ФСБ и ФТС о назначении прикомандированных сотрудников ФСБ категории „Б“ (с обязанностью ведения в ведомстве оперативно-разыскных мероприятий)»[25].

Встречаются и противоположные примеры, так прикомандированный[26] от ФСБ в «Роснефть» генерал Феоктистов имел прекрасные отношения с главой «Роснефти» Игорем Сечиным[27]. Там же, в установленном порядке, могут проходить службу прикомандированные сотрудники органов внутренних дел, которые, фактически, дублируют бывших разведчиков, к примеру, предшественника генерала ФСБ Олега Феоктистова на посту главы службы безопасности «Роснефти», генерал-лейтенанта МВД Василия Юрченко, сначала понизили[28], освободив место генералу ФСБ[29], а потом вообще не восстановили на прежнем месте работы, его сменил прикомандированный от прокуратуры сотрудник[30].

Некоторые источники считали, что, с 2010-х годов, аппарат прикомандированных сотрудников ФСБ стал себя изживать[31], иные утверждали, что «поразительное интервью директора ФСБ Александра Бортникова к столетию ВЧК с тёплыми словами в адрес Лаврентия Берия», напротив, указывает на усиление роли кураторов от ФСБ[32], в этом отношении любопытно, что руководитель одного из ключевых подразделений ФСБ России, Службы экономической безопасности, Сергей Королёв с 2019 года был назначен членом наблюдательного совета «Курчатовского института»[33]. «Институт прикомандированных сотрудников ещё никто не отменял», — пояснили в ФСБ[34]. Встречаются случаи выявления лжесотрудников аппарата прикомандированных к ФСБ, профессиональных шпионов и диверсантов[35].

Одно время служивший в налоговой полиции генерал ФСБ Александр Купряжкин возглавил Управление собственной безопасности ФСБ[36]

Бывают иные ситуации, так прикомандированный на предприятие Гудкова сотрудник ФСБ предпочел работать на его бизнес, в ущерб ФСБ[37], аналогичная история, по утверждению жены покойного Литвиненко[38], случилась и с ее мужем, — после покушения на бизнесмена[39], «Саша был просто «прикреплен» к Березовскому от ФСБ, это была его работа»[40]. В целом, Березовский подтверждал эту версию знакомства с офицером ФСБ Литвиненко: «Он пришел ко мне в офис, так как ему было поручено изучить деятельность моей компании»[41], — вспоминал олигарх, причем, сам Литвиненко именно так и вспоминал о первом знакомстве с олигархом[42]

Млечин, в своем историческом экскурсе, указывал на опасные случаи фальсификаций преступлений в связи с отсутствием реальных правонарушений на предприятиях[43], что соответствует мнению Бороган и Солдатовой, которые, в свою очередь, отметили, что ФСБ никогда не опровергало информацию о существовании штата прикомандированных сотрудников, в том числе во ФСИН[44]

Офицеры действующего резерва оказались сидящими на двух стульях. ФСБ рассчитывала, что агент, направленный на работу в другую компанию, сохранит лояльность своей спецслужбе. Однако в годы бурного развития российского капитализма многие из офицеров активного резерва стали относиться значительно лояльнее к своим процветающим компаниям, нежели к органам. В некоторых случаях они воспринимали компанию как босса, а удостоверение ФСБ в кармане — лишь как залог доступа к ценной информации и нужным людям внутри спецслужбы.

— Бороган Ирина и Солдатов Андрей, книга «Новое дворянство: Очерки истории ФСБ», 2011[45].

Оценки деятельности аппарата прикомандированных сотрудников ФСБ разнятся от «бездельников» до «профессионалов»[46], одно время «Российская газета» даже не считала значимым переименование офицеров действующего резерва ФСБ в АПС ФСБ[47]. Дмитрий Муратов, издатель и председатель редакционного совета «Новой газеты», с тревогой отметил, что немалое количество официально прикрепленных к сомнительным банкам сотрудников ФСБ оказались, фактически, бесполезны[48] и даже вредны, поскольку некоторые из них бывали встроенными в коррупционные цепочки, как, например, произошло с начальником банковского отдела Лубянки Черкалиным[49], которому были подчинены все прикомандированные сотрудники ФСБ в банках[50]. Историк Никита Петров говорил: «Сейчас прикомандированные от ФСБ везде — в учреждениях, в банках, в частных компаниях, которые приняли эти правила игры»[51].

Иногда критикуют методы АПС ФСБ, но работники аппарата прикомандированных сотрудников ФСБ являются действующими агентами спецслужб[52], соответственно, они уполномочены использовать соответствующие методы дознания и вести оперативно-розыскную деятельность на вверенном им объекте[53]. К примеру, известен случай возбуждения уголовного дела для шантажа студента МГУ, по незначительному поводу[54] вступившего в конфронтацию с прикомандированным к университету сотрудником ФСБ[55]. После вмешательства ректора МГУ Садовничего и ряда статей в либеральной прессе, дело «о вандализме» было прекращено по требованию прокуратуры — студент наклеил листок с бытовой протестной надписью про «Чемпионат мира по футболу 2018» на информационную тумбу[56]. Похожая история с отчислением из МГАХУ памяти 1905 года студента отделения промышленной графики произошла в 2003 году.

В творчестве существует множество вариаций на тему государственного всевидящего ока, функции которого на предприятиях, по сути, выполняют прикомандированные сотрудники ФСБ, например, Большой Брат в литературе, G-Man в играх.

• Особый отдел
• Первый отдел
• Прикомандированные журналисты
• Смотрящий