Эффект сплочения

Тенденцию к сплочению разнородной социальной группы перед лицом внешней угрозы выявил американский социолог Льюис Козер. В работе «Функции социального конфликта» он приходит к выводу, что конфликт, который нацелен на снижение антагонистического напряжения, выполняет функции стабилизации и интеграции внутригрупповых отношений[4]. Окончательное теоретическое оформление термин «ралли вокруг флага» получил в работе американского политолога Джона Мюллера «Президентская популярность от Трумэна до Джонсона», опубликованной в 1970 году. В ней Мюллер определяет критерии, по которым то или иное событие определяется, как способное вызвать эффект сплочения. Оно должно:

1. Быть международным
2. Касаться США в целом и американского президента непосредственно
3. Быть значимым, предметным и конкретным[5].

С момента возникновения термина «эффект сплочения» в политологии ведется академическая дискуссия о его причинах. На сегодняшний день существует две концепции, объясняющих повышение рейтинга главы государства в кризисные для страны периоды. Первая, патриотическая концепция, объясняет рост популярности тем, что исторически Президент является воплощением национального единства для народа.

Вторая, концепция лидерства мнений, предполагает, что эффект сплочения возникает вследствие недостатка критики действующего правительства со стороны оппозиции (это, в большей степени, применимо к Конгрессу США). Если создается видимость того, что члены оппозиционной партии поддерживают президента, фактический конфликт, о котором могли бы сообщить СМИ, отсутствует, и, как следствие, уровень эффективности президента воспринимается общественностью как достаточно высокий.

Обе теории неоднократно подвергались критике, однако существует консенсус о том, что, что патриотическая концепция лучше объясняет причины «ралли вокруг флага», а концепция лидерства мнения — его длительность[6].

Кроме того, чем ниже рейтинги президента до кризиса, тем сильнее они вырастают во время его пика. Так, например, до нападения на Перл-Харбор рейтинг Франклина Рузвельта составлял 12 %, после — 84 %. Рейтинги Джорджа Буша-младшего после 11 сентября 2001 года возросли с 51 % до 90 %[7].

Наиболее значительный «ралли-эффект» был зафиксирован после теракта 11 сентября в США: поддержка президента Джорджа Буша-младшего выросла на 35 % всего за неделю[8].

До Карибского кризиса, в начале октября 1962 года, по данным опроса Института Гэллапа, рейтинг одобрения Президента США Джона Кеннеди был равен 61 %. К ноябрю, после кризиса, уровень поддержки Кеннеди вырос до 74 %. Рейтинг достиг пика в декабре 1962 года (76 %), тогда как в июне 1963 года он вновь установился на отметке 61 %, что показывает краткосрочность эффекта сплочения.

Во время захвата американских заложников в Иране, согласно опросам того же Института Гэллапа, рейтинг Президента США Джимми Картера вырос с 32 % до 58 % после захвата посольства США в Тегеране в ноябре 1979 года. При этом, к ноябрю 1980 года уровень одобрения населением политики Картера вернулся к докризисным значениям.

СМИ способствуют эффекту сплочения двумя способами. Во-первых, СМИ выполняют роль посредника при передаче людям информации. Во-вторых, во время кризиса СМИ часто становятся менее критичными по отношению к лидерам государства и политикам в их попытках сплочения общества[9].

Есть мнение, что в некоторых ситуациях президент может злоупотреблять эффектом ралли вокруг флага. Эти опасения уходят корнями «диверсионной теории войны», согласно которой, президент создает международный кризис для того, чтобы отвлечь внимание населения от внутренних проблем и повысить свои рейтинги. Таким образом, президент может создать международный кризис, чтобы избежать решения серьезных внутренних проблем или повысить уровень одобрения внутренних реформ, если он начинает падать.