Циркуляр
Циркуляр (нем. Zirkular, от лат. circularis — круговой) — письмо, направляемое одним автором многим адресатам.
В официальной переписке циркуляром называлось письмо (указание, приказание и так далее), написанное одним лицом группе нескольких должностных лиц, либо письмо для всех лиц, занимающих определённую должность. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляры обыкновенно носили общий инструкционный характер[1].
Циркуляр в Российской Империи
В России имперского периода циркуляры, и особенно те, которые издавались министрами, получили большое значение[1]. Знание практического права во многих областях административного управления было невозможно без знания соответствующих циркуляров, которые в ряде случаев устанавливали самостоятельные правила, или в том или другом отношении меняли смысл закона[1]. Такое значение циркуляров в русском административном праве обуславливалось:
- неполнотой и несовершенством российского законодательства вообще;
- отсутствием законодательных норм по изданию циркуляров.
Неполнота законов зачастую приводила к существенным затруднениям, поэтому Государственный совет признал «право административных властей, в особенности высших, определять в тех случаях, на которые нет отдельного предписания закона, подробности, ускользающие от законодателя» (Выс. утв. 20 февр. 1873 г. мнение гос. сов.; опубликовано не было и в Свод Законов не вошло). Однако вопрос порядка, в каком администрация может осуществлять указанное выше право — разъяснять и пополнять законы, действующим законодательством не разрешался, а также и циркуляры министров Сводом законов игнорировались[1].
Согласно статье 176, п. 6 Учреждения министерств «Дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената…, 6) когда предстоит нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил»[1][2], то есть, циркуляр должен быть издан только правительствующим сенатом, а не министерствами; на деле это требование не исполнялось, и отдельные министры постоянно издавали циркуляры[1]. Отсутствие законодательных норм по их изданию, надзору, обжалованию или отмене могло привести к тому, что циркуляр будет не соответствовать закону, в пояснение которого он издаётся, а также к установлению правил, не имеющих оснований в законе.
Примеры
- «О сохранении древних зданий по губерниям»[3]
- «О сокращении гимназического образования»
Циркуляр в СССР
До 1936 года — регламентированный законодательством[4] официальный акт, который издавал руководитель наркомата[5][6]. Порядок издания циркуляров, их опубликования, а также опротестования и приостановки ЦИКами республик и край(обл)исполкомов одинаков с другими актами, которые издавали наркоматы, исполкомы и другие советские организации[4]. Ряд циркуляров были изданы НКВД, из них некоторые действуют и в России[7].
Примеры
- Циркуляр Наркомата Внутренних дел СССР № 30. г. Москва. Содержание: О мероприятиях по обслуживанию первомайских праздников. «13» апреля 1937 года. Народный Комиссар Внутренних дел СССР Генеральный Комиссар Государственной Безопасности Н. Ежов[8].
Примечания
- Циркуляр // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
- Учреждения министерств. — Издание Кодификационного отдела при Государственном совете. — СПб., 1892. — Т. I, часть II. — С. 25.
- Циркуляр МВД от 14 декабря 1827 года, ПСЗ 2. — Т.II. — № 1613, с.1070.
- БСЭ, 1-е изд., т.60, 1934, ст.742
- Циркуляр (недоступная ссылка). © onlineslovari.com - "ОНЛАЙН СЛОВАРИ", 2009-2017. Дата обращения: 18 февраля 2017. Архивировано 19 февраля 2017 года.
- Циркуляр — статья из Большой советской энциклопедии.
- Большой юридический словарь: Циркуляр. © 2003-2009 «Библиофонд»: Электронная библиотека словарей. Дата обращения: 18 февраля 2017.
- Циркуляр Наркомата Внутр. дел СССР № 30 // Отделение спец. фондов Информ. Центра ГУВД по Самарской обл. Ф. 5. Оп. 1. Д. 63. Л. 54-58.
Ссылки
- Циркуляр — статья из Большой советской энциклопедии.
