Стратегия развития Санкт‑Петербурга до 2030 года

Стратегия развития Санкт‑Петербурга до 2030 года (Стратегия экономического и социального развития Санкт‑Петербурга до 2030 года, Стратегия–2030) — документ, определяющий развитие города Санкт-Петербурга до 2030 года. Был принят в мае 2014 года.

Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года

История

Стратегия экономического и социального развития Санкт‑Петербурга до 2030 года принята 13 мая 2014 года[1]. Стратегия содержит цели и ключевые приоритеты социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года.

От Стратегического плана 1997 года до Стратегии–2030

Разработкой Стратегического плана развития города власти Санкт-Петербурга начали заниматься в 1997 году – первыми в России[2]. Этот план не в полной мере учитывал возможности города, имеющиеся у него ресурсы.

В 1999 году велась работа по формированию «дерева целей развития Санкт-Петербурга»[3]. Но эта работа не была завершена. К созданию нового стратегического плана руководство Санкт-Петербурга вернулось в 2007 году, когда была принята Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года[4]. В дальнейшем данная Концепция была пересмотрена[5], и в 2012 году была принята Концепция с меньшим сроком планирования – до 2020 года[6].

Стратегия-2030, разработка которой началась в 2013 году, отличается от своих предшественниц ориентацией на повышение качества жизни горожан[7]. В процессе создания Стратегии-2030 были учтены все недостатки прежних концепций развития города, в результате разработчикам удалось прописать не только цели и задачи, но и механизм реализации с учетом возможностей города[8].

Этапы разработки

…нужен инструмент, чтобы скорректировать все наши программы, все прежние взгляды на будущее города… В нашем случае это будет переходом к устойчивому развитию. И роль своеобразного «сита», через которое предстоит «просеять» все наработки, мы и отводим «Стратегии–2030»[9].Георгий Полтавченко, Губернатор Санкт-Петербурга

Стратегия–2030 была задумана как документ общественного согласия, поэтому работа над ней велась в открытом режиме с привлечением к участию как экспертов, так и всех петербуржцев.

По мнению многих привлеченных к работе над Стратегией международных экспертов в области стратегирования, Санкт-Петербург провел одно из самых масштабных общественных обсуждений подобного рода документов в мире. По словам координатора разработки Стратегии главы Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга Анатолия Котова основополагающим стал принцип открытости и всестороннего учета мнений[10]. Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга в ноябре–декабре 2013 организовал около 20 открытых общественных обсуждений проекта Стратегии[11]. Проект Стратегии обсудили с такими организациями, как:

  • «Американская торговая палата, Инк.»
  • «Санкт-Петербургский Союз предпринимателей»[12]
  • Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата и т. д.

Активное обсуждение проекта Стратегии происходило на официальном сайте Стратегии.

В августе 2013 года в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга состоялась презентация официального сайта, на котором жители города могли оставлять свои комментарии и пожелания относительно развития Петербурга[13].

В ноябре 2013 года на официальном сайте Стратегии была опубликована первая версия документа[14]. Сбор предложений по улучшению подготовленного текста документа и дискуссии с профессиональными объединениями Санкт-Петербурга проводились в период с 5 ноября по 5 декабря 2013 года. Все предложения и замечания, поступившие от посетителей сайта и участников публичных обсуждений до 5 декабря, были рассмотрены и учтены в доработанной версии документа.

Я детально ознакомился с первичным проектом Стратегии–2030, и думаю, что тот документ, который сегодня представлен, на уровне субъектов Федерации лучший, который я видел в стране. Но над ним надо еще работать[15].Владимир Квинт, один из разработчиков Стратегии

После обсуждений с городским сообществом проект Стратегии был рассмотрен независимой экспертной компанией «Аксион БКГ», и 9 декабря 2013 года была опубликована вторая версия документа[16]. В середине февраля 2014 года в открытом доступе появилась третья редакция Стратегии.

В декабре 2013 года Стратегия была одобрена Экономическим Советом при Губернаторе Санкт-Петербурга, в состав которого входят академики Абел Аганбегян, Владимир Квинт, Виктор Ивантер, Валерий Макаров, Владимир Окрепилов и другие всемирно известные ученые и экономисты[17].

За период разработки Стратегии с её проектом ознакомилось более 200 тысяч человек, каждую неделю на сайт заходило в среднем по 7 тысяч человек[17]. Петербуржцы оставили свыше 1000 предложений и замечаний, значительная часть которых была учтена в принятом документе[18].

После согласования в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, а также районных администрациях города[19] в мае 2014 года Правительство Санкт-Петербурга утвердило Стратегию[20].

Стратегия-2030 стала предвыборной программой Георгия Полтавченко[21] на выборах Губернатора Санкт-Петербурга в сентябре 2014 года.

После принятия Стратегии посвященный ей сайт был полностью модернизирован. В нынешнем виде ресурс осуществляет информационное и экспертное сопровождение Стратегии и освещение её реализации[22]. На сайте размещен текст Стратегии и информация о целях и ключевых положениях документа. Кроме того, на обновленном ресурсе появились интерактивные функции для жителей Санкт-Петербурга, например, раздел с блогами экспертов по 17 стратегическим направлениям.

Так, экспертами по направлению «Культура и туризм» стали кинорежиссер Александр Сокуров и дирижер Фабио Мастранджело. Свою точку зрения на социально-экономическое развитие территорий с учетом принятой Стратегии будут высказывать депутат Алексей Ковалев, координатор движения «Красивый Петербург» Стив Каддинс и член градостроительного совета Санкт-Петербурга Михаил Петрович. О «Коммунальной инфраструктуре и энергетике» расскажет генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Феликс Кармазинов[23].

Цели Стратегии

Главной (генеральной) целью Стратегии является «обеспечение стабильного улучшения качества жизни горожан и повышение глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга на основе реализации национальных приоритетов развития, обеспечения устойчивого экономического роста и использования результатов инновационно-технологической деятельности»[24].

К достижению цели должна привести реализация 4 стратегических направлений[25]:

1) Развитие человеческого капитала — улучшение систем здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной поддержки и обслуживания населения.

В центре внимания стратегии — человек, и это неслучайно. Процветание города напрямую зависит от его жителей[26].Георгий Полтавченко, Губернатор Санкт-Петербурга

2) Повышение качества городской среды — создание комфортных условий для жизни и работы в городе: решение транспортных, жилищных проблем, развитие территорий и инфраструктуры и т. д.

3) Обеспечение устойчивого экономического роста — использование конкурентных преимуществ города с упором на высокотехнологичный сектор и экономику знаний. Академик РАН Абел Аганбегян, принимавший активное участие в работе над Стратегией–2030, выразил уверенность в том, что Санкт-Петербург может стать центром экономики знаний[27].

Единственный путь развития экономики города в ближайшем будущем — это построение экономики знаний[28].Георгий Полтавченко, Губернатор Санкт-Петербурга

4) Обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества — к 2030 году в управлении Санкт-Петербургом будет принимать активное участие гражданское общество. Кроме того, будут широко внедряться автоматизированные программы мониторинга и планирования.

Сценарии развития

В рамках Стратегии предусмотрены три сценария развития Санкт-Петербурга до 2030 года, которые учитывают влияние различных внешних и внутренних факторов:

1) Консервативный: снижение темпов экономического роста, постепенное уменьшение инвестиционного потока, повышение уровня благосостояния жителей, снижение темпов роста численности населения Санкт-Петербурга.

2) Умеренно-оптимистичный: увеличение темпов экономического роста и инвестиционного потока позволит преодолеть негативные последствия кризиса.

3) Инновационный: инновационный сценарий развития предполагает переход к экономике знаний на фоне увеличения темпов экономического роста и инвестиционного потока. Инновационный сценарий предполагает, что к 2030 году значительно вырастет уровень ВРП и инвестиций, а доходы горожан будут расти в пределах 4–4,3% в год[29].

В качестве основного сценария выбран инновационный[30].

Механизм реализации

Механизм реализации Стратегии сформирован в рамках новой системы государственного планирования, включающей 17 государственных программ Санкт-Петербурга[31].

Реализация Стратегии предполагает регулярную проверку и оценку хода её исполнения как участниками её разработки, так и независимыми экспертами, а также использование современных технологий управления городскими системами.

Соглашение о взаимодействии при реализации Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга

Соглашение о реализации Стратегии–2030, подписанное между Правительством Санкт-Петербурга и рядом общественных и профессиональных организаций города[32], определяет основы взаимодействия при реализации Стратегии–2030 и долгосрочного сотрудничества сторон. Соглашение направленно на создание условий для реализации стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

В декабре 2014 года запланировано подписание Соглашения о взаимодействии при реализации Стратегии между Правительством Санкт-Петербурга и организациями, представляющими интересы предпринимательского и научного сообщества, а также общественности в Санкт-Петербурге.

Критика

Первый вариант Стратегии, представленный Экономическому Совету Санкт-Петербурга в декабре 2013 года, вызвал замечания у самих кураторов проекта, включая академиков РАН А.Аганбегяна и В.Квинта[33]. Другие эксперты, не принимавшие участие в работе над Стратегией, поставили под сомнение необходимость разработки и принятия документа в целом[34]. При этом один из лидеров протестных настроений в Петербурге, историк и публицист Лев Лурье, назвав «утопией» стремление планировать жизнь города до 2030 года, отметил, что в целом к программе относится положительно[35].

После утверждения Правительством Санкт-Петербурга окончательного варианта документа, городские СМИ критиковали Стратегию не за оторванность от реалий, а, напротив, за отсутствие принципиально новых проектов и чрезмерной концентрации на решении текущих задач[36].

Стратегия–2030 и её принципиальные расхождения с Генеральным планом Санкт-Петербурга стали центром дискуссии на V Форуме «Будущий Петербург» в сентябре 2014 года[37]. В ответ губернатор Г.Полтавченко в одном из своих интервью заявил, что Стратегия–2030 и не должна стыковаться с действующим Генпланом города, поскольку она станет основной для разработки следующего Генплана Санкт-Петербурга[38].

Примечания
  1. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 года N 355
  2. Особенности стратегического плана Санкт-Петербурга (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 декабря 2014. Архивировано 13 марта 2016 года.
  3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 декабря 2014. Архивировано 3 марта 2015 года.
  4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 884
  5. Петербург получит стратегию социально-экономического развития до конца 2013г. (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 декабря 2014. Архивировано 20 декабря 2014 года.
  6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2012 г. N 275
  7. В Смольном строят новые планы на Петербург (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 декабря 2014. Архивировано 11 декабря 2014 года.
  8. Интервью Анатолия Котова журналу "Бюджет" о системе государственного планирования Санкт-Петербурга (недоступная ссылка)
  9. Два слова в защиту «Стратегии»
  10. Развитие Петербурга: в 2030-й с коммуналками и КАД-2
  11. Чиновники обсудят Стратегию–2030 с бизнесменами
  12. Предприниматели «прошлись» по проекту петербургской Стратегии-2030
  13. На сайте Стратегии–2030 горожане могут участвовать в обсуждении развития Петербурга
  14. Смольный опубликовал черновик стратегии социально-экономического развития до 2030 года
  15. Владимир Квинт: «Представленный проект Стратегии развития Санкт-Петербурга до 2030 года – лучший, который я видел в стране»
  16. Для петербургской Стратегии–2030 наступила очередная пора обновления
  17. Стенограмма заседания Экономического совета при Губернаторе Санкт-Петербурга от 17.12.2013 (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 декабря 2014. Архивировано 8 декабря 2014 года.
  18. Предложения петербуржцев учтены в Стратегии-2030
  19. Стратегию-2030 обсудили с главами районов Петербурга (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 декабря 2014. Архивировано 1 апреля 2014 года.
  20. План развития Петербурга на ближайшие 15 лет одобрен
  21. Предвыборной программой Полтавченко станет Стратегия-2030
  22. Обновленный сайт Стратегии–2030 готов ответить на вопросы петербуржцев
  23. Обновленный сайт петербургской Стратегии-2030 зовёт горожан «в гости» — к себе и к экспертам
  24. Официальный сайт Стратегии
  25. Петербург показал миру свою стратегию (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 декабря 2014. Архивировано 20 декабря 2014 года.
  26. Георгий Полтавченко: Процветание города напрямую зависит от его жителей
  27. Эксперт: Петербург вполне может стать центром экономики знаний
  28. ПМЭФ: Полтавченко: К 2030 году средняя зарплата петербуржцев достигнет 95 тысяч рублей
  29. В первом полугодии 2014 года будет утверждена экономическая политика Санкт-Петербурга (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 декабря 2014. Архивировано 1 апреля 2014 года.
  30. Правительство утвердило стратегию развития Петербурга до 2030г. (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 декабря 2014. Архивировано 20 декабря 2014 года.
  31. В Смольном решили учитывать Стратегию–2030 при формировании планов развития районов города
  32. Полтавченко подписал соглашение о сотрудничестве Петербурга с «Транскапиталбанком»
  33. РАНы Стратегии–2030, ИА «Балтинфо» (17.12.2013).
  34. Андрей Заостровцев: «Стратегия-2030 не влияет на жизнь петербуржцев», ИА «Диалог» (3.10.2013).
  35. Что унижает город? Лев Лурье — о несмелом руководстве и уезжающих талантах, Аргументы и факты.
  36. Программа спокойствия, газета «Деловой Петербург» (21.08.2014).
  37. Стратегия в условиях нарастающей определенности.
  38. Георгий Полтавченко: «Новый Генплан, соответствующий Стратегии–2030, появится в 2018 году», Фонтанка.ру.

Ссылки
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.