Спор о принадлежности Западной Новой Гвинеи

Нидерландские экспедиции в Новую Гвинею в 1907–1915 годах.

До прибытия голландцев, два индонезийских княжества, известных как султанаты Тидоре и Тернате претендовали на протекторат над Западной Новой Гвинеей. Островная территория рассматривалась султанатами как источник специй, перьев райских птиц, смолы и рабов. В 1828 году Нидерланды создали первое поселение в Западной Новой Гвинее, а также провозгласили голландскую власть над частью Новой Гвинеи, лежащей к западу от 141 градуса восточной долготы.

Нидерландская деятельность в Новой Гвинее была минимальной до 1898 года, когда голландцы создали административный центр, в который впоследствии отправились миссионеры и торговцы. В период голландского правления были установлены торговые связи между Западной Новой Гвинеей и Восточной Индонезией. В 1883 году Новая Гвинея была разделена между Нидерландами, Великобританией и Германией, а также Австралией, оккупировавшей территорию Германии в 1914 году в ходе Первой мировой войны. В 1901 году Нидерланды официально приобрели территории Западной Новой Гвинеи, принадлежавшие султанату Тидоре, включив их в состав Голландской Ост-Индии [6][7].

В период Второй мировой войны Западная Новая Гвинея была оккупирована японцами, но позже была захвачена союзниками, которые восстановили нидерландское правление над территорией.

27 декабря 1949 года, в результате войны, Нидерланды признали независимость Соединённых Штатов Индонезии, государства-преемника Голландской Ост-Индии. Однако голландцы отказались передать Нидерландскую Новую Гвинею новому государству и предприняли шаги по подготовке ее к независимости в качестве отдельной страны. После того, как Нидерланды и Индонезия не смогли урегулировать свои разногласия по вопросу о Западной Новой Гвинее в ходе Гаагской конференции круглого стола в конце 1949 года, было решено сохранить нынешний статус-кво территории, а затем провести двусторонние переговоры через год после даты передачи суверенитета[8]. Однако в 1950 году обе стороны по-прежнему не смогли прийти к соглашению. Это привело к тому, что президент Индонезии Сукарно обвинил Нидерланды в отказе от своих обещаний провести переговоры о передаче территории. 17 августа 1950 года Сукарно распустил Соединённые Штаты Индонезии и провозгласил унитарную Республику Индонезия[1].

Республика Индонезия считала себя преемницей Голландской Ост-Индии.

В качестве аргумента против передачи Нидерландской Новой Гвинеи Индонезии, Нидерланды приводили тот факт, что меланезийские папуасы этнически и географически отличаются от индонезийцев, всегда управлялись отдельно, не участвовали в индонезийской войне за независимость, а также то, что сами папуасы не желают находиться под индонезийским контролем[9]. По мнению голландского политолога Аренда Лейпхарта, другие мотивы действий Нидерландов – экономические ресурсы Западной Новой Гвинеи, её стратегическое значение в качестве голландской военно-морской базы и потенциальная роль западной части острова в обеспечении жильём избыточного населения Нидерландов, включая индо-евразийцев, которые вынуждены были покинуть Голландскую Ост-Индию в результате войны за независимость Индонезии. Голландцы также хотели сохранить присутствие в регионе в целях продвижения своих экономических интересов в Индонезии[10].

В то же время, Индонезия считала Западную Новую Гвинею своей неотъемлемой частью на том основании, что она является правопреемником Голландской Ост-Индии. Эти настроения нашли отражение в популярном индонезийском революционном лозунге "Индонезия свободна от Сабанга до Мерауке"[11]. Индонезийские ирредентистские настроения были также вызваны тем фактом, что ряд индонезийских политических заключенных были помещены до Второй мировой войны в удалённый лагерь Бовен-Дигоэль, к северу от Мерауке[6] . Сукарно утверждал также, что "голландское присутствие в Западной Новой Гвинее является препятствием для формирования индонезийской нации", поэтому он также будет поощрять сепаратистские движения[1].

Президент Индонезии Сукарно, проводивший политику ирредентизма по отношению к Западной Новой Гвинее.

Граффити, выражающие протест против присутствия Нидерландов в Западном Ириане.

В период между 1950 и 1953 годами Нидерланды и Индонезия пытались разрешить спор посредством двусторонних переговоров. Они не увенчались успехом и привели к тому, что два правительства лишь укрепили свои позиции. 15 февраля 1952 года парламент Нидерландов проголосовал за включение Новой Гвинеи в состав Нидерландов. После этого Нидерланды отказались от дальнейшего обсуждения вопроса о суверенитете и решили закрыть этот вопрос[2][12]. В ответ президент Сукарно принял более решительную позицию в отношении голландцев. Вначале он безуспешно пытался заставить индонезийское правительство аннулировать все соглашения с Нидерландами и ввести экономические санкции, что было отвергнуто кабинетом Натсира. Невзирая на неудачу, Сукарно провозгласил проблему Западной Новой Гвинеи важнейшим приоритетом своего президентства и стремился использовать народную поддержку со стороны индонезийской общественности для достижения цели во многих своих выступлениях в период между 1951 и 1952 годами[13].

К 1953 году конфликт в Западной Новой Гвинее стал основным вопросом внутренней политики Индонезии. Большинство политических партий Индонезии, в частности, Коммунистическая партия Индонезии, поддержали политику Сукарно в вопросе интеграции Западного Ириана в состав государства[12].

По настоянию Сукарно, премьер-министр Али Састроамиджойо санкционировал ограниченное вторжение вооружённых сил Индонезии в Западную Новую Гвинею в 1952 году[13]. Однако ранние вторжения не увенчались успехом в военном отношении, и Индонезия не проводила военных операций до 1960 года[14]. По словам Кена Конбоя, первые вторжения были "дилетантскими", первое проникновение на остров Гаг в 1952 году привело к аресту инфильтраторов в течение нескольких дней.

Вторая попытка состоялась через год, и на этот раз десант был направлен в Каиману. Вторжение было незамедлительно пресечено, а нарушители арестованы.

Третье вторжение в 1954 году было, в отличие от прошлых, более серьёзно подготовлено. Отлично вооруженное подразделение из 42 диверсантов смогло похитить голландского полицейского сержанта Ван Крикена. Группа была замечена голландскими морскими пехотинцами, в результате чего погибло 11 индонезийских солдат, а оставшиеся в живых были взяты в плен. В связи с провалом планов вооружённых вторжений правительство Индонезии неохотно согласилось с тем, что армия республики не имеет достаточно сил для действий против голландцев в Западной Новой Гвинее, и лишь в 1960 году Индонезия снова провела военную операцию на острове[14].

В 1954 году Индонезия приняла решение передать вопрос о Западной Новой Гвинее на рассмотрение Организации Объединенных Наций, включившей его в повестку дня предстоящей девятой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В ответ посол Нидерландов при ООН Херман ван Ройен предупредил, что Нидерланды проигнорируют любые рекомендации, которые могут быть сделаны ООН в отношении спора вокруг Западного Ириана[15]. Во время Бандунгской конференции в апреле 1955 года Индонезии удалось получить от афро-азиатских стран резолюцию, поддерживающую её претензии на Западную Новую Гвинею[16]. Также Индонезию поддерживали СССР и его союзники по Организации Варшавского договора.

Между тем, позиция Нидерландов по Западной Новой Гвинее была поддержана США, Великобританией, Австралией, Новой Зеландией и несколькими странами Западной Европы и Латинской Америки. Однако они не желали брать на себя обязательство оказывать военную поддержку Нидерландам в случае вооружённого конфликта с Индонезией[17]. Правительство Эйзенхауэра было открыто для ненасильственных территориальных изменений, но отвергло использование любых военных средств для разрешения спора в Западном Ириане. До 1961 года США проводили политику строгого нейтралитета и воздерживались при каждом голосовании по спору в ООН[18]. По мнению историка Николаса Тарлинга, позиция Великобритании была основана на том, что было "стратегически нежелательно" передать Западную Новую Гвинею в состав Индонезии, поскольку это создало бы прецедент для поощрения территориальных изменений, основанных на политическом престиже и географической близости[19].

Правительство Австралии приветствовало присутствие Нидерландов в западной части Новой Гвинеи в качестве "важного звена" национальной обороны. В отличие от своего преемника из Лейбористской партии, который поддерживал индонезийских националистов, премьер-министр Роберт Мензис рассматривал Индонезию как потенциальную угрозу национальной безопасности и не доверял индонезийскому правительству, поддерживавшему Японию во время Второй мировой войны[20][21]. Кроме того, Новая Зеландия и ЮАР также выступили против притязаний Индонезии на Западную Новую Гвинею. Правительство Новой Зеландии согласилось с аргументом Нидерландов о том, что папуасы в культурном отношении отличаются от индонезийцев, и тем самым поддержало сохранение власти Нидерландов над территорией до тех пор, пока коренное население острова не будет готово к самоуправлению. Напротив, новое государство, независимая Индия, также член Содружества наций, поддержало претензии Индонезии на территорию[19][22].

В период с 1954 по 1957 год Индонезия и её союзники, преимущественно афроазиаты, предприняли три попытки заставить ООН вмешаться в конфликт, однако все три резолюции не получили необходимого большинства в две трети голосов в Генеральной Ассамблее ООН. 30 ноября 1954 года посол Индии при ООН Кришна Менон инициировал резолюцию, призывавшую Индонезию и Нидерланды возобновить переговоры. Авторами документа выступили восемь стран: Аргентина, Индия, Коста-Рика, Куба, Сирия, Сальвадор, Югославия и Эквадор. Несмотря на это, большинство в две трети голосов так и не было получено[23]. Ввиду растущей напряженности между Джакартой и Гаагой Индонезия 13 февраля 1956 года в одностороннем порядке распустила Нидерландско-Индонезийский Союз, а также отменила компенсации голландцам в Индонезии. Несмотря на прошлую неудачу, правительство Индонезии в ноябре 1965 года вновь включило вопрос Западной Новой Гвинеи в повестку дня Генеральной ассамблеи ООН[24].

23 февраля 1957 года Генеральной Ассамблее ООН была представлена резолюция, подписанная Боливией, Бирмой, Цейлоном, Коста-Рикой, Эквадором, Индией, Ираком, Пакистаном, Саудовской Аравией, Суданом, Сирией и Югославией, призывающая ООН назначить специальную комиссию для решения вопроса Западного Ириана. Несмотря на то, что эта резолюция получила большинство по общему числу голосов, большинства в две трети голосов достичь не удалось. 4 октября 1957 года министр иностранных дел Индонезии Субандрио предупредил, что Индонезия "займётся другим делом", если ООН не сможет добиться урегулирования спора в её пользу. Также в это время Коммунистическая партия Индонезии и связанные с ней профсоюзы лоббировали ответные экономические меры против голландцев.

26 ноября 1957 года третья резолюция была поставлена на голосование, но снова не получила большинства в две трети голосов[25].