Псковская городская дума

Дореволюционное здание Псковской городской Думы и управы (около современной площади Ленина у Ольгинского моста)

Псковская городская Дума впервые была создана на основании «Городского положения» 1785 года, в частности, «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», жалованной 21 апреля 1785 года императрицей Екатериной II. Грамота делила городских избирателей на шесть групп (разрядов), каждая из которых выбирала гласных (депутатов) в Общую Думу, которая в свою очередь создавала так называемую Шестигласную Думу, состоявшую, помимо городского головы, лишь из шести гласных (по одному человеку из каждого разряда).[7]

Первое заседание «выбранных к составлению Городской и Шестигласной Дум гласных» состоялось 28 мая 1789 года. Городским головой стал Иван Посников — представитель старинного псковского купеческого рода. В 1868 году городским головой был избран псковский купец, владелец известного в России вино-водочного завода и пригородного имения Корытово Пётр Петрович Калашников.[7]

По новому «Городовому положению», утвержденному 16 июня 1870 года императором Александром II, городские Думы стали избираться на 4 года. В конце 1870 года на первом заседании обновлённой Думы городским головой снова был избран П. П. Калашников, в 1887 году — купец, экспортёр льна Эдуард Романович Сутгоф, переизбиравшийся впоследствии ещё 4 раза. После его смерти с декабря 1904 года обязанности городского головы исполнял представитель старинной псковской купеческой фамилии, выпускник местной гимназии и юридического факультета столичного университета Алексей Алексеевич Агапов, который переизбирался трижды городским головой.[7]

В 1915 году на Торговой площади (затем — Советская пл., д.2, ныне — пл. Ленина) между Ольгинским мостом и зданием Присутственных мест (не сохранились) было построено новое здание Псковской городской Думы в стиле неоклассицизма (архитектор Гермейер Э. А.). В советское время (с 1927 года) здесь расположился Дом Красной Армии, в период гитлеровской оккупации — немецкий солдатский клуб.[8][9][10] К моменту освобождения города Пскова 23 июля 1944 года, бывшее здание Думы было почти полностью разрушено и не было восстановлено.[11]

10 сентября 1917 года впервые депутаты в гордуму избирались по партийным спискам. Из 60-ти, 29 депутатских мест (48,3 %) провёл в городскую Думу объединённый список социалистов (по 13 человек от эсеров, социал-демократов (включая большевиков) и энесов); 12 мест — кадеты (20,0 %), 8 мест — прибалтийские революционные социал-демократы (13,3 %), 6 мест — группа беспартийных домовладельцев и торговцев во главе с Батовым Петром Дионисовичем (10,0 %), 3 места — латышско-эстонский национальный демократический блок (5,0 %), 2 места — союз служащих правительственных и общественных учреждений города (3,3 %). Городским головой был избран энес Арбузов Н. С. Постоянно действующий орган думы — городская управа — также на 83 % стала состоять из социалистов. Несмотря на это, абсолютное большинство Думы (кроме большевиков) высказалось против Октябрьского переворота 1917 года. В принятой 26 октября (8 ноября) 1917 года резолюции, Псковская городская Дума так охарактеризовала произошедшее: «преступное, организованное большевиками выступление, угрожающее анархией стране…». Депутаты-большевики во главе с Михаилом Ушарновым огласили своё заявление, в котором они приветствовали «победную революцию сознательных рабочих Петрограда и солдат Петроградского гарнизона», и покинули зал заседания.[12] В ночь на 2 (15) ноября 1917 года большевистский ВРК начал аресты гласных гордумы, а 5 декабря был арестован сам городской голова Н. С. Арбузов. Последнее заседание досоветской Псковской городской Думы состоялось 10 января 1918 года, выразив категорический протест против действий Псковского Совета солдатских и рабочих депутатов, после чего все не успевшие скрыться гласные думы и управы были арестованы. 12 января 1918 года исполком Псковского Совета постановил упразднить городскую Думу и управу.[13] После захвата Пскова немецкими кайзеровскими войсками (с 25 февраля по 25 ноября 1918 года) оккупационные власти воссоздали дореволюционные органы власти, в том числе городскую Думу, как орган управления населением.[12]

После восстановления власти большевиков в Пскове в конце ноября 1918 года гордума была окончательно ликвидирована в пользу Советов, просуществовавшими вплоть до 1993 года, за исключением периода с 25 мая по 25 августа 1919 года, когда город занимали белоэстонцы и белогвардейские отряды Булак-Балаховича, и периода фашистской оккупации города с 9 июля 1941 по 23 июля 1944 гг. В 1990-е годы Псковская городская Дума воссоздавалась как правопреемница Совета народных депутатов, но с более широкими полномочиями. Выборы в Псковскую городскую Думу первого (постсоветского) созыва состоялись в 1996 году.[7]

Первые постсоветские выборы в Псковскую городскую Думу состоялись 18 февраля 1996 года, в голосовании приняло участие 43,2 % избирателей. 22 марта 1996 года на первой сессии тайным голосованием на должность Председателя Псковской городской Думы был избран директор предприятия «Псков-Лада» Виктор Сергеевич Асадчий («за» — 11 голосов из 17-ти; «против» — 5 и 1 воздержался)[14].

Новый состав городской Думы был избран 29 марта 1998 года. Председателем Думы второго созыва стал Леонид Николаевич Трифонов.[14]

Состав 2007—2012

Дума 2007—2012 годов включала 6 комитетов и 1 комиссию:[27]

• Комитет по правовым вопросам и местному самоуправлению
• Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству
• Комитет по молодежной политике и общественным организациям
• Комитет по земельным ресурсам, градостроительству, муниципальной собственности и предпринимательству
• Комитет по бюджету, налогам и финансовому контролю
• Комитет по социальным вопросам'
• Комиссия по депутатской этике'

По предварительным итогам выборов в Псковскую городскую Думу 4 марта 2012 года, по одномандатным округам победителями вопреки прогнозам[28] стали все 12 (из 12-ти) кандидатов от партии «Единая Россия». По партийным спискам (для занятия остальных 13-ти из 25-ти мест в Думе) предварительно (обработав треть протоколов) за партию «Единая Россия» проголосовали 45,32 %, за КПРФ — 24,39 %, за партию «Справедливая Россия» — 9,32 %, за партию «Яблоко» — 8,93 %, за ЛДПР — 8,18 %.[3][29]

По окончательным итогам, несмотря на победу в Пскове КПРФ 4 декабря 2011 года на выборах в Госдуму[28][30], 4 марта 2012 года по партийным спискам в гордуму «Единая Россия» получила — 46,33 % голосов (46894 голосов в марте при 25284 голосов в декабре, то есть больше на 85 % или на 21610 голосов больше, чем в декабре); остальные партии показали следующие результаты: КПРФ — 24,23 % (25468 голосов в декабре и 24419 голосов в марте), «Яблоко» — 9,16 % (9441 и 9229 соответственно), «Справедливая Россия» — 9,08 % (14136 и 9148 соответственно), ЛДПР — 7,96 % (13502 голосов в декабре 2011 и 8024 голосов в марте 2012). Число участвовавших на выборах во Пскове в декабре 2011 года составило 89584 человек, в марте 2012 года — 100777 человек, то есть больше на 10493 человек, 95 % из которых (с учётом потери голосов у оппозиционных партий) по мнению аналитиков, получается, проголосовало за «Единую Россию».[31][32][33]

В результате в новой Псковской городской Думе 17 депутатских мест предварительно получает партия «Единая Россия» (68 %, в том числе 6 — по партийным спискам и 11 — по одномандатным округам), 3 места — КПРФ (12 %), 2 места — «Яблоко» (8 %), по одному месту — «Справедливая Россия» и ЛДПР (по 4 %), а также 1 место закреплено за самовыдвиженцем.[34][35][36]

ТИК Псковской области распределила мандаты следующим образом: «Единая Россия» (помимо 12-ти депутатов, избранных по одномандатным округам, включая одного самовыдвиженца) получила 7 мест (то есть всего — 19 из 25-ти мест), КПРФ — 3 места, а «Яблоко», «Справедливая Россия» и ЛДПР — все по 1 месту. 14 марта представитель областного отделения партии «Яблоко» при поддержке ЛДПР подал в Псковский городской суд иск о неправильном распределении депутатских мандатов, основываясь на прописанной в законе математической формуле подсчёта распределения мандатов, которая, по мнению председателя областного отделения «Яблоко» Льва Шлосберга, доказывает, что «Единая Россия» должна была получить 4 мандата вместо 7-ми, а «Яблоко», «Справедливая Россия» и ЛДПР — по 2 (вместо одного у каждой партии; КПРФ — те же 3 мандата).[37][38][39]

Несмотря на это, 16 марта 2012 года состоялась первая сессия Псковской городской Думы нового созыва, на которой главой города Пскова был переизбран Иван Цецерский (21 голос — «за», 2 голоса — «против», 1 бюллетень признан недействительным, 1 депутат — от партии «Яблоко» — отказался голосовать до тех пор, «пока не будет судебного решения по иску партии о неправильном распределении депутатских мандатов»).[40]

5 мая 2012 года городской суд постановил отказать в требовании псковского отделения партии «Яблоко» о перераспределении мандатов депутатов Псковской городской Думы 5-го созыва. Лев Шлосберг заявил, что будет обращаться в суды высшей инстанции — областной суд и, если понадобится, в Верховный суд России, так как, по его заверению, «…прямого анализа наших доказательств в решении суда нет. Анализ математического алгоритма, применённого территориальной избирательной комиссией города Пскова, при распределении мандатов, в решении полностью отсутствует. Суд не опроверг правильности нашего понимания нормы Закона Псковской области».[41]

Дума 2012—2017 годов включала 7 комитетов:[43][44]

• Комитет по бюджету, налогам и финансовому контролю
• Комитет по жилищно-коммунальном хозяйству и благоустройству
• Комитет по земельным ресурсам, градостроительству и муниципальной собственности
• Комитет по предпринимательству и инвестиционной деятельности
• Комитет по правовым вопросам и местному самоуправлению
• Комитет по социальным вопросам и молодёжной политике
• Комитет по регламенту и депутатской этике