Приоритетный национальный проект «Жильё»

В 2006—2007 приоритетными являлись четыре направления[4]:

• увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования;
• повышение доступности жилья;
• увеличение объёмов строительства жилья и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
• выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём установленных категорий граждан.

Конкретными планами по реализации данных направлений стали:

• улучшение жилищных условий 69,5 тыс. молодым семьям;
• увеличение объёмов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (в 2006 году объём выданных ипотечных кредитов составит 108 млрд руб., в 2007 году — 151 млрд рублей), а также снижение в 2006 году ставки по ипотечным кредитам до 12 % годовых в рублях, а в 2007 году — до 11 %;
• увеличение общего годового объёма ввода жилья в 2006 году на 4,3 млн кв.м. за счёт мероприятий проекта и на 7,8 млн кв. м. за счёт мероприятий проекта в 2007 году; а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 % и снижение износа коммунальной инфраструктуры до 55 %.
• улучшение жилищных условий 76,2 тыс. семьями, включая ветеранов и инвалидов.

В 2007 году Правительство обнаружило дефицит промышленных мощностей для увеличения строительства жилья. По данным Росстата за девять месяцев 2007 года, темпы прироста строительства жилья составили 31 %, а рост производства стройматериалов — 11 %. По оценке «Евроцемент», ежегодный дефицит цемента в России составляет 20 млн тонн.[5]

По заявлению заместителя директора департамента строительства АСР Сергея Фролова:

Объём ипотечного кредитования значительно превзошёл ожидания правительства — в 2006 г. он составил около 263,5 млрд рублей, а в 2007 г. вырос более чем в два раза, до 556,4 млрд рублей. Однако средневзвешенная ставка по рублёвым кредитам в 2007 году также была выше ожидаемой — 12,8 % при средневзвешенном сроке кредитования — 16 лет (в валюте — 11 % и чуть более 15 лет соответственно)[7].

Годовой объём ввода жилья

• 2005 — 43,6 млн м²
• 2006 — 50,2 млн м² (рост на 6,6 млн м² при плане в 4,3 млн м²)
• 2007 — 60,9 млн м² (рост на 10,7 млн м² при плане в 7,8 млн м²)

В 2008 году приоритетными являлись три направления[8]:

• улучшение жилищных условий молодых семей[9];
• увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования;
• увеличение объёмов жилищного строительства.

Конкретными планами по реализации данных направлений стали:

• предоставление субсидий 50 тыс. молодых семей на приобретение жилья, оплату первоначального взноса при получении или на погашение ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
• увеличение объёма ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 600 млрд руб. в 2008 г., увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств до 25 %;
• увеличение годового объёма ввода жилья в 2008 г. до 72,5 млн м².

По данным заместителя Председателя Правительства Александра Жукова в 2008 году на реализацию проекта было выделено 90,5 млрд руб[10].

Объем ипотечного кредитования вырос до 630 млрд руб., превысив плановый показатель на 5 %.

Годовой объём ввода жилья

• 2008 — 63,8 млн м² (рост на 2,9 млн м² при плане в 11,6 млн м²)

28 февраля 2008 года Президент РФ переформировал Межведомственную рабочую группу по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и назначил её руководителем министра регионального развития РФ Дмитрия Козака[11]. Однако через несколько месяцев в связи с уходом Дмитрия Козака с поста министра регионального развития состав группы снова пришлось менять, и 30 октября 2008 года её руководителем был назначен новый министр Виктор Басаргин[12].

К последнему в 2008 году заседанию Совета по национальным проектам были подготовлены программа реализации проекта на 2009—2012 год. Основными направлениями проекта продекларированы[13]:

• развитие массового жилищного строительства;
• государственная поддержка спроса на рынке жилья;
• повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.

Установленный план ввода жилья на 2009 год — 52 млн м², выход на показатели 2008 года ожидается лишь в 2012 году.

Самым затратным мероприятием в 2009 году станет увеличение уставного капитала АИЖК на 200 млрд рублей в рамках поддержки спроса на жилье. Включены в проект расходы на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем увольняемых военнослужащих, работников органов внутренних дел, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, участников Великой Отечественной войны и других льготников. Выделяются деньги на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт многоквартирных домов. Предусмотрены инвестиции в развитие и модернизацию инфраструктуры (коммунальной, социальной, инженерной).

В середине 2009 года на заседании Совета по национальным проектам направления реализации были уточнены[14]. В частности, были изменены название направлений:

• «стимулирование развития жилищного строительства» вместо «развитие массового жилищного строительства»;
• «поддержка спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования» вместо «государственная поддержка спроса на рынке жилья»;
• «повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры» вместо «повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг»;

а также из направления «государственная поддержка спроса на рынке жилья» было выделено отдельным пунктом следующее:

• выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан.

Планы ввода жилья изменены не были.

Общая сумма планируемых расходов по проекту значительно выросла. Вместе с тем задача увеличения уставного капитала АИЖК на 200 млрд рублей на 2009 год уже не ставилась. Наиболее затратные мероприятия планировались по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов, в том числе за счёт средств ОАО «АИЖК» и материнского (семейного) капитала (108,9 млрд руб.) в рамках поддержки спроса на жильё, по проведению капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов (70 млрд рублей) в рамках повышения качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны (55,8 млрд рублей), совершенствованию механизмов использования государственных жилищных сертификатов (48,2 млрд рублей) и приобретению на первичном рынке жилья для военнослужащих (48 млрд рублей) в рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, по расселению аварийного и ветхого жилищного фонда (41,5 млрд рублей) в рамках стимулирования развития жилищного строительства.

Годовой объём ввода жилья

• 2009 — 59,9 млн м²[15] (при скорректированном плане в 52 млн м²)
• 2010 — 58,1 млн м²[16] (при скорректированном плане в 53 млн м²)
• 2011 — 62,3 млн м²[17] (при скорректированном плане в 58 млн м²)
• 2012 — 65,2 млн м²[18] (при скорректированном плане в 65 млн м²)
• Итого за 2009—2012 — 245,5 млн м² (при скорректированном плане в 228 млн м²; фактические показатели превысили скорректированный план на 7,7 %)

Со второй половины 2009 года информация на сайте Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (https://rost.ru/) перестала обновляться[19][20]. По состоянию на 10.02.2013 сайт rost.ru не открывается.

Осенью 2009 года Президент РФ Медведев расширил Межведомственную рабочую группу по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» с 30 членов до 40, включив туда 17 новых членов и назначив нового заместителя руководителя — Александра Мишарина (в дополнение к Елене Батуриной и Сергею Круглику)[21]. В марте 2011 года Президент РФ сократил Межведомственную рабочую группу до 26 человек (из них 15 новых членов) и назначил её нового руководителя — первого заместителя председателя Правительства РФ Игоря Шувалова, Басаргин стал его единственным заместителем[22].

В июне 2012 года руководитель межведомственной группы Шувалов заявил, что проект «Доступное жилье» — как «брошенное дитя». По его словам, министерствам и ведомствам тема практически безразлична, хотя далеко не все чиновники живут в пятикомнатных квартирах[23].

31 августа 2012 года указом Президента РФ Владимира Путина Межведомственная рабочая группа по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» была ликвидирована (в рамках формирования нового Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике)[24].

В своем послании Федеральному собранию в 2012 году избранный Президент России Владимир Путин из всех национальных проектов упомянул только проект «Жильё», заявив следующее:

В январе 2013 года Президент России Владимир Путин предложил первому вице-премьеру Игорю Шувалову организовать комиссию при президенте, координирующую работу по повышению доступности жилья[26]. Позднее стало известно, что таким органом будет Совет при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья[27]. Данный Совет был создан 27 июля 2013 года Указом Президента РФ, упоминания о национальном проекте «Жильё» в тексте Положения о Совете отсутствовали[28].