Политико-юридическая комиссия ЦК КПК

Центральная политическая и юридическая группа КПК была создана под руководством Пэн Чжэня в середине 1956. Её задачей являлась координация правоохранительных, судебных и прокурорских органов. На тот момент обращение партии к правовой проблематике являлось признаком некоторой либерализации режима КНР («партийный контроль над органами безопасности») под влиянием XX съезда КПСС. Советские источники квалифицировали процессы 1956 и начала 1957 как «крен в сторону мелкобуржуазного реформизма»[1].

В 1958 политическая ситуация в КНР изменилась, режим резко ужесточился в ходе Большого скачка. Задачей Политико-юридической группы ЦК стала координация репрессивных органов под политическим руководством Мао Цзэдуна. С 1960 ограничения формальной законности с деятельности карательных органов были практически сняты. Пэн Чжэня на посту секретаря комиссии сменили министры общественной безопасности — сначала Ло Жуйцин, затем Се Фучжи, ближайший сподвижник Кан Шэна. Группа являлась важным репрессивным инструментом Культурной революции, обеспечившим координацию государственных силовых структур в политическом терроре того периода.

С 1969 по 1980 группу формально возглавлял Цзи Дэнкуй. После смерти Се Фучжи (1972), Кан Шэна (1975) и Мао Цзэдуна (1976) активность структуры заметно снизилась.

К началу 1980-х перед силовыми структурами КНР была поставлена другая задача — обеспечение политической стабильности, необходимой для успешного проведения реформ Дэн Сяопина. Возникла необходимость кодификации законодательства и контроля за его соблюдением. Прежняя политика, ассоциируемая с именами Линь Бяо, Цзян Цин, Кан Шэна, Се Фучжи, была охарактеризована как преступная[2].

24 января 1980 на базе Политико-юридической группы была учреждена Центральная комиссия Коммунистической партии Китая по политическим и правовым вопросам. Секретарём Политико-юридической комиссии ЦК КПК вновь стал Пэн Чжэнь. Два года спустя в специальной директиве ЦК политико-юридические подразделения были созданы при партийных комитетах всех уровней. В функции им вменялось курирование законотворчества, контроль за соблюдением законов, координация государственных административных и силовых структур.

В 1982 Пэн Чжэня сменил на посту секретаря комиссии Чэнь Писянь (секретарь шанхайского горкома КПК, репрессированный в «Культурную революцию», затем возглавлявший администрацию и парторганизацию провинции Хубэй). С 1985 по 1988 комиссию возглавлял руководитель орготдела ЦК КПК, вице-премьер Госсовета КНР Цяо Ши (также подвергавшийся преследованиям в «Культурную революцию»). Комиссия обеспечивала жёсткий политический контроль на фоне рыночных реформ в экономике.

В мае 1988 деятельность Комиссии была приостановлена. Возобновлена — также под руководством Цяо Ши — в марте-апреле 1990, после событий 1989 на площади Тяньаньмэнь[3]. В соответствующем решении ЦК КПК говорилось о необходимости «разделяя партийные и правительственные функции, эффективно осуществлять руководство органами общественной безопасности, судами и прокуратурой». Комиссия получала широкие полномочия в сфере кадровых назначений. Год спустя Комиссия получила также структурный инструментарий для воздействия на социальную политику. В июне 1999 Комиссии было подчинено «Управление 610» — специальная служба по борьбе с Фалуньгун[4].

С 1992 по 1998 Комиссию возглавлял председатель Верховного народного суда КНР Жэнь Цзяньсинь, в 1998—2007 — член Госсовета КНР Ло Гань. Комиссия определяла направления борьбы с общеуголовной преступностью, подавления политической оппозиции, нейтрализации социального недовольства.

В 2007—2012 Комиссию возглавлял член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК Чжоу Юнкан (Forbes относил Чжоу Юнкана к перечню самых могущественных людей планеты[5]). Под его руководством Комиссия сделалась политическим оплотом консервативно-маоистских сил. Чжоу Юнкан активно участвовал во внутрипартийной борьбе, продвигая Бо Силая и стараясь предотвратить выдвижение Си Цзиньпина. В этой борьбе он потерпел поражение, при Си Цзиньпине был отстранён от власти и арестован по обвинениям в коррупции и политическом заговоре[6].

С 2012 секретарём Комиссии является Мэн Цзяньчжу. Одним из первых решений, принятых под его началом, явился план расформирования системы трудовых лагерей[7], что было воспринято как очередной признак либерализации. Главной задачей Комиссии декларируется «обеспечение верховенства закона», «рационализация отношений между партией и правоохранительными органами»[8].

Наблюдатели отмечали, что Мэн Цзяньчжу (в отличие от предшественника) не был введён в состав Постоянного комитета Политбюро ЦК. Это означает явное понижение статуса партийной комиссии и несколько повышает самостоятельность судов и прокуратуры[9].