Основы государственной культурной политики

Как отмечается в преамбуле документа, правовой базой Основ является Конституция Российской Федерации[2].

Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был подписан Борисом Ельциным еще в 1992 году[3] и принят Государственной Думой 23 ноября 1994 года[4]. В 1999 году был принят Федеральный закон №115-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре»[5], в который в дальнейшем неоднократно вносились дополнительные изменения[6].

Рабочую группу по подготовке нового документа возглавил руководитель АП РФ Сергей Иванов[7]; его проект был опубликован на официальном сайте Президента РФ, а также в «Российской газете»[8].

Как отмечается в документе, основная цель государственной культурной политики — формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития.

«Целями государственной культурной политики также являются:

• укрепление гражданской идентичности;
• создание условий для воспитания граждан;
• сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования;
• передача от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения;
• создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;
• обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам».

Основными принципами государственной культурной политики документ называет:

• «территориальное и социальное равенство граждан, в том числе граждан с ограниченными возможностями здоровья, в реализации права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры;
• открытость и взаимодействие с другими народами и культурами, представление об отечественной культуре как о неотъемлемой части мировой культуры;
• соответствие экономических, технологических и структурных решений, принимаемых на государственном уровне, целям и задачам государственной культурной политики;
• свобода творчества и невмешательство государства в творческую деятельность;
• делегирование государством части полномочий по управлению сферой культуры общественным институтам»[9].

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 326-р была утверждена Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, являющаяся документом стратегического планирования, разработанным в рамках целеполагания по межотраслевому принципу. Как отмечается в преамбуле Стратегии, она разработана во исполнение Основ государственной культурной политики и направлена на реализацию их целей и задач; «основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах, соглашениях и конвенциях, участницей которых является Российская Федерация, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основах государственной культурной политики, других документах стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания»[10]. Отмечается, что одним из ожидаемых итогов реализации Стратегии станет «формирование новой ценностно ориентированной модели государственной культурной политики, включающей в себя также и региональное измерение с учетом федеративного устройства Российской Федерации»[11].