Неоформленное коммунальное имущество

Проблема неоформления дорог «актуальна для муниципалитетов внутригородских территорий городов федерального значения, городских округов, муниципальных районов, сельских и городских поселений»[9] и не связана с экономическим благополучием регионов[10].

Процедура оформления дорог и постановка их на кадастровый учёт связаны не только с крупными финансовыми затратами со стороны бюджетов муниципалитетов, но и с большими людскими ресурсами, которые необходимо задействовать при оформлении, и которыми не располагают муниципальные администрации. Кроме того, местные власти не заинтересованы в полноценном оформлении дорог, поскольку содержание и ремонт этих магистралей будет осуществляться за их счет, а в случае плохого состояния проезжей части местные власти будут привлечены к ответственности контрольно-надзорными органами[11].

Наиболее частые виды неоформленных дорог[9]:

• улицы частного сектора;
• придомовые проезды многоквартирных домов;
• дороги к дачным, садоводческим товариществам;
• дороги к ведомственным объектам;
• дороги к недавно построенным микрорайонам и домам;
• дороги фактически общего пользования, расположенные на ведомственных землях.

Огромное количество кладбищ в России на сегодняшний день не имеют собственника (не оформлены в муниципальную собственность), и, соответственно, земельные участки под ними не поставлены на кадастровый учёт. Более того, неизвестно, сколько вообще в Российской Федерации кладбищ, какие из них действующие, а какие закрыты для захоронений. Приводятся разные оценки: Министерство строительства утверждает, что в России всего около 72 тысяч кладбищ, а Союз похоронных организаций и крематориев говорит о 600 тысячах погостов[12].

Неоформленность кладбищ влечет за собой проблемы как для местных властей (невозможность тратить бюджетные средства на содержание кладбища), так и для местных жителей (например, если кладбище расположено на территории государственного лесного фонда, то ни осуществлять захоронения, ни очищать кладбище от упавших деревьев люди по закону не имеют права).

«Есть и другие проблемы. Если вы похоронили родственника на бесхозном кладбище, которое расположено на землях сельхозназначения, — а это очень распространенная ситуация, — землю могут продать, потому что в документах не будет значиться, что на ней располагается кладбище. Новый собственник, например, захочет построить на ней коттеджный поселок. Покупая землю, он переводит ее в другую категорию, а кладбище просто сносит. И вы никак не сможете это оспорить: собственник имеет право делать со своей землей что хочет»[13].

Среди причин, по которым кладбища относятся к неоформленному коммунальному имуществу, эксперты выделяют следующие[12]:

• неполнота или коллизионность земельного законодательства;
• нехватка в муниципалитетах земли для расширения кладбищ;
• дефицит средств на содержание мест захоронения (что в ряде случаев вызвано невозможностью финансировать благоустройство кладбища по причине его неоформления) и скудное финансирование деятельности специализированных МУПов (что зачастую приводит к взиманию платы за те услуги, которые, согласно законодательству, должны предоставляться бесплатно);
• неопределенность юридического статуса специализированных служб по вопросам похоронного дела, их организационно-правовой формы;
• коррупционная деятельность и оппортунизм подрядчиков (в некоторых случаях неизбежно вызываемые недофинансированием);

По сходным с кладбищами причинам не оформлено и не имеет собственников огромное количество памятников (памятники ветеранам Великой Отечественной войны и других конфликтов, различные мемориалы и т. д.), часть из которых расположена на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Это, во-первых, означает, что местные власти не могут легально ухаживать за памятником, а, во-вторых, собственники участков в любой могут снести эти монументы[14][15].

Мост, не стоящий ни на чьем балансе

Наибольшие проблемы, по мнению исследователей, связаны с неоформленными сетями коммуникаций, среди которых чаще всего встречаются[16]:

• газопроводы и газораспределительные сети;
• электрические сети[17];
• водопроводы и водонапорные башни;
• водоотведение (канализация, ливневки);
• путепроводы и переезды;
• мосты, дамбы и ирригационные системы;

Комплекс причин, по которым эти объекты не оформлены и не имеют хозяина, — тот же, что и в остальных случаях. В итоге юридически эти объекты не имеют собственника, но используются для доставки ресурсов (газа, электричества, воды) от поставщика потребителям.

«Фактически мы имеем дело с теневым управлением бесхозяйной инфраструктурой на местах, — замечает социолог Ольга Моляренко. — Через различные неформальные схемы и прежде всего личные связи решаются многие коммунальные вопросы. Так оказывается выгоднее, чем оформлять официально неучтенное имущество в собственность»[18].

В случае аварии никто за них не отвечает и ремонтировать не имеет права[19][7]. Нередки случаи, когда местные жители самостоятельно ремонтируют подобное имущество, но прокуратура предписывает снести такой «самострой», а на тех, кто осуществлял ремонт, налагает штрафы[20][21].