Место жительства

Ме́сто жи́тельства (также местожительство, лат. domicilium) — место, где человек (гражданин) постоянно или преимущественно проживает.

Помещение, в котором он обитает, он может занимать в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством — гостиница, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

Также употребляется термин место заявленного места постоянного жительства.

Место жительства представляет собой сочетание реализации двух конституционных прав: права на выбор места жительства и права на жилище.

Право на свободный выбор места жительства – это выбор гражданином места жительства, которым может быть ограниченное земельное пространство на территории РФ, имеющее адресно-географические координаты, и с которым гражданин связывает реализацию своих основных жизненных потребностей.  Право на жилище является более широкой категорий, по сравнению с тем смыслом, который вкладывается в это понятие в статье 40 Конституции Российской Федерации и Жилищном кодексе. Оно заключается в выборе гражданин одного из видов жилища в широком смысле, в избранном им месте жительства в пределах РФ.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. связывает категории «место жительства» и «место пребывания» с наличием жилого помещения, которое в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ должно отвечать определенным требованиям.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

В соответствии с ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации  признается  - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания.

В Налоговом кодексе РФ место жительства физического лица - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В Уголовном кодексе РФ и Уголовно-процессуальном кодексе РФ «жилище»  - это индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенные и используемое для временного проживания[1].

Жилищное законодательство Российской Федерации признает жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Для того чтобы помещение было признано жилым, оно должно отвечать требованиям жилого помещения и должно быть признано пригодным для проживания.

Влияние на нормативное содержание определений «место жительства» и «место пребывания» оказало то, что Закон РФ от 25 июня 1993 г. был принят раньше Конституции РФ. В России, где исторически свободного передвижения практически никогда не было, в указанном Законе основной акцент был сделан на замену института разрешительной прописки институтом уведомительной регистрации. Поскольку понятия места жительства и места пребывания в Законе связаны с обязательной регистрацией граждан по месту жительства (пребывания), то, законодатель, связывая определения места жительства и места пребывания с жилым помещением, стремился облегчить государству возможность административного учета граждан по месту жительства и месту пребывания.

В Постановлении от 24 ноября 1995 г. № 14-П Конституционный Суд РФ указал, что из ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Место жительства и место пребывания, не связанные с обязательной регистрацией, рассматриваются как место фактического проживания на территории Российской Федерации, которое, однако, не имеет законодательного определения. Президентом РФ 4 мая 1998 года был издан Указ № 488, в котором было введено понятие «место фактического проживания» на территории РФ, которое подразумевает под местом жительства  гражданина место фактического проживания, не подтвержденное соответствующей регистрацией. Данное решение Президента РФ было опосредовано Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П  по делу А.Я. Аванова и обусловлено тем, что реализация права на свободу передвижения и других конституционных прав зависит от наличия у гражданина на территории Российской Федерации места проживания или места пребывания в виде жилого помещения, подтвержденного регистрацией. В случае же отсутствия у гражданина на территории Российской Федерации места постоянного проживания (жилого помещения) и места пребывания, подтвержденных регистрацией или решением суда, гражданин фактически лишен возможности реализации как права на свободу передвижения, так и других конституционных прав и свобод. Таким образом, место фактического проживания граждан не связано с обязательной регистрацией и может не совпадать с законодательно установленным местом жительства или местом пребывания и фактически является их альтернативой. Местом фактического проживания может быть и место жительства, и место пребывания, либо подтвержденные соответствующей регистрацией, либо нет.

Существующие в Законе РФ от 25 июня 1993 г. определения категорий «место жительства» и «место пребывания» не соответствуют реальности жизни, поскольку давно стало нормой – граждане имеют регистрацию по месту жительства (пребывания) в одном месте, а на самом деле проживают (пребывают) в другом. Наравне с законодательно установленным правилом повсеместно действует обычай, выработанный населением, несмотря на угрозу административной ответственности за нарушение режима государственной регистрации по месту жительства (места пребывания). При этом место фактического проживания (пребывания) не всегда является жилым помещением с точки зрения жилищного законодательства[2].