Махзен

С момента обретения независимости в 1956 году в Марокко наблюдался удивительный симбиоз между двумя непохожими системами власти. Первая соответствовала современной государственной функции бюрократического и административного управления, в то время как вторая является традиционным и поддерживает первую. Эта родовая система относится к «махзен», которая предшествовала колониальной эпохе и во многих отношениях укрепила процесс государственного строительства в Марокко. Нынешнюю авторитарную государственную систему в Марокко следует понимать в рамках этих специфических отношений, где махзен действует в рамках рациональных механизмов, с целым набором традиционных и племенных обычаев[8].

«Махзен» как древний режим правления, с установлением французского колониального правления сохранил свою структуру[9]. «Махзен» обладает замечательной преемственностью, поскольку он переработал свою традиционную патримониальную и символическую власть в рамках современных политических институтах Марокко[10].

До сих пор не существует точного определения «Махзен» (сформулированные либо политиками, либо исследователями). Махзен для большинства марокканцев является аппаратом государственной власти и господства и в то же время системой представительства традиционной королевской власти. «Махзен» – это также система разрешения конфликтов, контролируемая королем, который доминирует во всех сферах политической и общественной жизни страны[11]. Он вызывает страх, трепет и уважение в марокканской политической культуре и относится к патримониальному учреждению, которому удалось адаптироваться к реалиям современной марокканской политики.

На протяжении всей истории Марокко развитие махзена происходило постепенно. Глубоко укоренившись в исламе и опираясь на политическую практику, махзен сумел укрепить свой авторитет в обществе. Махзен относится к учреждению XVI века, где собирались налоги перед отправкой в казну уммы[12]. Однако, его появление как социально-политического института восходит к XII веку, когда султаны Марокко отделились от династии Аббасидов в Багдаде. Махзен тогда использовался для обозначения бюрократического учреждения, а с приходом великих берберских династий (Альморавидов, Альмохадов и Меринидов) он использовался для обозначения всего правительства, включая армию и администрацию. С XII до конца XIX века махзен указывал на правительство в Марокко, сформулированное шерифскими династиями Саадитами и Алауитами, для удовлетворения нужд внутреннего и внешнего правления и, в частности, для объединения большого Марокко по по религиозному принципу[13].

Таким образом, использование слова махзен означало централизованную политическую систему с султаном (позже королем) в центре структуры, состоящую из армии, бюрократии, улемов и различных суфийских лож (завия), которые сыграли важную роль в распространении султанской власти в обществе. Таким образом, на протяжении всего своего развития махзен перешёл от буквального обозначения казны правительства к социально-политической интерпретации как «резервуар власти». Эта власть состоит из политической власти правительства и армии, в дополнение к социальной символической власти, представленной султаном как главой религиозной власти[14].

Монархия в Марокко существует с VIII века. Даже в период 1912–1956 годов, когда страна находилась под французским управлением, протекторат сохранял атрибуты монархии и связанных с ней институтов. Нынешняя правящая династия Алауитов, находится у власти с середины XVII века, когда ее основатель, Мулай Рашид ибн Шериф, и особенно его сыновья Мухаммад и Ар-Рашид, сумели объединить страну под одной централизованной властью между 1635 и 1671 годами. Первоначально, власть Алауитов меньше полагалась на мурабитов и завию[15], которые ранее были инструментами предыдущей династии Саадитов. Власть Алауитов в значительной степени опиралась на военную мощь и шерифский престиж[16]. Алауиты, особенно во время правления Исмаила ибн Шерифа (1672–1727), во многих отношениях создали современные институты махзена.

Султан Исмаил, например, создал новую мощную армию, состоявшую из рабов (известных как «Джейш аль-Абид» – «рабская армия», или «Абид аль-Султан» – «рабы султана»), привезенных из стран Африки к югу от Сахары[17], уменьшил власть суфийских лож и ввел систему высоких налогов, составлявшая основную светскую часть власти махзена. В то время как султан Исмаил установил светские основы махзена, его внук Мохаммед III посеял семена духовной легитимности монархии. Мохаммед III бен Абдаллах (1757–1790) восстановил власть Алауитов на новых основаниях, подчеркнув роль монарха как религиозного лидера и децентрализовав правительство, делегировав власть местным вождям.

Эта система правления состояла из двух сфер влияния: «Билад аль-Махзен» (земля управления) и «Билад ас-Сиба» (земля инакомыслия). Первый находился под эффективным контролем шерифского правительства и платил налоги махзену, в то время как «Билад ас-Сиба» признавала духовную легитимность монарха, но была отказывалась платить налоги в казну махзена. Налоги - это то, что отличает эти две сферы, и именно способность махзен взимать налоги фактически устанавливал его временный контроль над этими землями. В этом отношении султан Мохаммед III также продвигал торговлю и обнародовал новую систему налогообложения, которая больше полагалась на таможенные пошлины, а не на прямые индивидуальные налоги[18].

Мухаммаду III, как амир аль-муминину, султану и шерифу, удалось добиться укрепления легитимности алавитских султанов, основываясь на религиозных символах, силе институтов махзена и хрупком балансе сил между «Билад аль-Махзен» и «Билад ас-Сиба». Это уравнение объясняет стабильность марокканской монархии на протяжении большей части XVIII и XIX веков, поскольку династическая борьба и местные восстания становились все более редкими. Эта стабильность была нарушена во время французского протектората (1912–1956), в период которого колониальная администрация урезала большую часть административных полномочий султана и заменило его традиционное управление современными бюрократическими и технократическими структурами[19]. Однако султан сохранил свою духовную власть в качестве последнего арбитра в вопросах исламской справедливости и вакфа[20].

Французский протекторат по иронии судьбы укрепил власть махзена, распространив власть султана на внутренние районы «Билад ас-Сиба», ранее находившиеся вне административного контроля монархии[10].

После обретения независимости в 1956 году Мухаммед V был, по большому счету, религиозным лидером и, как и Мохаммед III, он продвигал положение монарха как религиозного лидера, защищавшего религиозные ценности страны. После смерти Мухаммеда V в 1961 году на трон вступил его сын Хасан II. В течение следующих 38 лет страна жила сравнительно стабильно по сравнению со своими соседями. Отношения между монархией, правительством и народом были по-прежнему стабильны. Но эта стабильность во многом была обусловлена личными навыками Хасана II, формой авторитарного плюрализма, «хасанской демократией» и возрождением исторического и символического авторитета махзена. Помимо религиозных и символических факторов, монархия в Марокко также использовала внешние факторы для обеспечения массовой поддержки и легитимности правящей династии[21].

Марокканские султаны/короли как главы уммы всегда были ядром власти махзен. Внутренне махзен состоит из двух основных групп: королевских придворных служб, непосредственно подчиненных королю и связанных с его различными королевскими владениями и дворцами, обычно называемыми «машур». Вторая группа персонала представляет собой правительство, которому поручено выполнение государственных услуг и облегчение административной функции махзена. Обе группы действуют в полном распоряжении монарха и не обладают какими-либо автономными полномочиями. В сельской местности махзен представлен местной администрацией, возглавляемой различными «каулами», которые были призваны к службе для расширения королевского суверенитета на отдаленных племенных землях. Саиды, однако, являются авторитетными представителями местных племен и/или регионов, которые владеют обширными землями и объединились с махзен для защиты своих территориальных и экономических интересов. Каидам помогают «Шейхи» и «Мукаддимин», задача которых состоит в том, чтобы служить в полном распоряжении каидов. В городских центрах махзену помогают паши и «Мухтассиб», муниципальный служащий, отвечающий за надзор за моральным поведением и рынками[22].

Наконец, на землях, ранее не находившихся под опекой султана («Билад ас-Сиба»), власть принадлежала традиционным «джмаа» (собрание местной знати; сельский совет), которые управляли автономными племенами, и не находились в прямом подчинении султана, поскольку они не облагались правительственными налогами, но определенно находились под его властью[10].