Консулат Римской республики (1798—1799)

Консулами могли стать граждане республики не моложе 35 лет, женатые или овдовевшие (ст. 136). При этом статья 6 Конституции ограничивала круг римских граждан следующим образом: «Каждый человек, родившийся и проживающий в Римской республике, которому исполнилось 20 лет, который внесён в акты гражданского состояния, который прожил год на территории республики и платит прямые и персональные налоги, становится римским гражданином» (итал. Art. 6 – Ogni uomo nato e dimorante nella repubblica romana, il quale compiti i vent’un anni, si è fatto segnare nel registro civico, e ha quindi dimorato un anno nel territorio della repubblica e paga una contribuzione diretta di fondo o di persona, diviene cittadino romano. ) . Консул не мог отсутствовать более пяти дней без специального разрешения своих коллег и не мог ни при каких обстоятельствах удаляться от резиденции Консулата более чем на четыре мириаметра, что составляло 28 миль или 852 шагов (40 километров) от Рима (ст. 166)[2]. Консулат имел постоянную охрану (гвардию, (итал.  guardia abituale ), наполовину состоявшую из пехоты, наполовину — из кавалерии, и которая содержалась за счёт Республики (ст. 168). Гвардия сопровождала консулов во время публичных шествий и церемоний, шествуя впереди (ст. 169), а вне здания Консулата каждого консула сопровождали два охранника (ст. 170). Каждая воинская часть должны была отдавать Консулату или его членам высшие воинские почести (ст. 171).

Консулы Римской республики должны были содержаться и проживать за счёт республики в одном и том же здании (ст. 174), на содержание каждого из них в год выделялись средства равные стоимости 15 000 мириаграммов зерна, или 639 руби (старая итальянская мера веса, равная 294,46 литров) (ст. 175)[1].

Консулы избирались отдельно и последовательно Сенатом по списку из шести кандидатов, представленных Трибунатом. Список сокращался до двух кандидатур, из которых тайным голосованием избирался консул (ст. 135). Процедура повторялась до полного сформирования Консулата из 5 консулов. В соответствии со статьёй 137 консулы не могли быть назначены из членов Законодательных советов и из лиц, бывших консулами и министрами, но эта статья вступала в силу только начиная с XII года республиканской эры, то есть не ранее сентября 1803 года. (Во Франции, наоборот, начиная с VIII года, директора могли избираться только из этого контингента, в соответствии со ст. 135 Конституции III года[3]). Начиная с первого дня VIII года (то есть с 23 сентября 1799 года) члены законодательных советов не могли были быть избраны консулами или назначены министрами ранее, чем через год после окончания срока их полномочий (ст. 138). Консулат должен был последовательно обновляться назначением нового консула взамен завершившего свой пятилетний срок, а в первые четыре года существования Консулата первые назначенные консулы выбывали по жеребьёвке (ст. 139). Консул мог быть переизбран на новый срок, но не ранее, чем через пять лет (ст. 140). При этом родственники консулов по восходящей и нисходящей линиям, их братья, дяди, племянники, двоюродные братья и пр. не могли быть консулами в одном с ними составе Консулата, хотя и могли быть избраны в него через определённое количество лет после прекращения полномочий родственника (ст. 141). Если консул умирал, подавал в отставку или по другой причине покидал свой пост, его преемник избирался законодательными советами в течение 10 дней. Из них пять дней давалось Трибунату на подбор кандидатур, и пять дней Сенату на выборы. Новый консул избирался только на остаток срока своего предшественника, однако, если этот остаток был меньше шести месяцев, его полномочия распространялись и на следующее пятилетие (ст. 142). Конституция Римской республики, (в отличие от французской) предполагала и ускоренную процедуру избрания консулов: в случае, если возникнет необходимость назначения более двух консулов, Трибунат и Сенат должны были провести все необходимые процедуры в четыре дня (ст. 143)[1].

Главой Консулата являлся Президент, избираемый на три месяца поочерёдно из состава пяти действующих консулов (таким образом, в Римской республике в течение года менялось четыре главы исполнительной власти). Президент имел право подписи и хранил печать Республики. Все законы и акты законодательных советов направлялись в Консулат на его имя (ст. 144). Консулат мог выносить решения, если на его заседании присутствовали три консула из пяти (ст. 145). Консулат мог выбирать секретаря для ведения делопроизводства, однако эти функции могли быть поручены и одному из консулов (ст. 146). Консулы коллективно командовали вооружёнными силами Республики, причём ни один из них не мог единолично принять командование ни в период срока своих полномочий, ни в последующие два года (ст. 147). Консулат назначал главнокомандующего, который не мог быть назначен из числа родственников консулов в соответствии со ст. 141 (ст. 149). Консулат также утверждал все назначения вплоть до звания капитана (назначения ниже звания капитана определялись отдельным законом, ст. 150) и мог отменить присвоение воинского звания любой степени (ст. 151).

Консулы были обязаны охранять и обеспечивать исполнение законов администрацией и в судах через назначаемых ими консульских префектов (ст. 152). Консулат также имел полномочия своим распоряжением немедленно задержать или арестовать любое лицо, если получал сведения о заговоре против безопасности государства, но обязан был передать арестованных судебным властям в течение 24 часов (ст. 148)[4].

Для управления государством Консулат назначал от 4 до 6 министров (ст. 155), которые, не формируя Совет министров (ст. 156), осуществляли руководство нижестоящими властями (ст. 154) на основании законов и распоряжений консулов (ст. 157). Консулы назначали в каждый департамент квесторов, ответственных за сбор налогов (ст. 158), а также ответственных за сбор косвенных налогов и администрацию национальных имуществ (ст. 159)[1].

Ни один из консулов, ни Консулат в целом, не могли быть преданы суду ни одной из законодательных палат, за исключением ряда случаев (ст. 162). На консулов распространялись гарантии членов законодательных советов, указанные в ст. 114—126 Конституции 20 марта и указанные в этих статьях юридические процедуры. Подсудность консулов и депутатов определялась ст. 114 (в случае совершения убийства и поимки на месте преступления) и ст. 116 (измена, антиконституционные намерения и пр. преступления против безопасности государства) (ст. 160). В случае, если более двух консулов были преданы суду, законодательные советы должны были избрать им временную замену (ст. 161)[1].

Любые требования отчёта или разъяснений со стороны Сената и Трибуната должны были предъявляться Консулату в письменном виде (ст. 163). Консулы ежегодно представляли Трибунату и Сенату отдельные письменные отчёты о государственных расходах, состоянии финансов и о раскрытых злоупотреблениях (ст. 164). С другой стороны Консулат мог в любое время письменно предложить Трибунату и Сенату рассмотреть любой вопрос, но не мог вносить законопроекты по этому вопросу (ст. 165). Консульство имело двух государственных посланников (итал. messaggeri di stato), которых могло назначать и увольнять. Посланники имели право посещать заседания Трибуната и Сената и передавали им послания консулов. Появлению посланников в законодательных советах предшествовал приход туда двух их преторов (итал. apparitori) (ст. 172)[1].