Императивный мандат

Несмотря на то, что есть сведения применении права отзыва депутатов в средневековье[2], своё формирование концепция императивного мандата начала в эпоху Просвещения. В эту эпоху Жан-Жак Руссо отстаивал необходимость строгого подчинения депутата избирателям[3].

Императивный мандат применялся во Франции при выборах депутатов Генеральных штатов (см. Наказы). Развитие Французской революции привело к отмене императивного мандата и провозглашению Генеральных штатов не собранием депутатов от отдельных избирательных округов, а собранием представителей всей французской нации, тем самым Генеральные штаты были преобразованы в Национальное собрание[4].

В годы Первой русской революции различные большевистские деятели стали развивать концепцию императивного мандата, преобразовав её согласно требованиям той действительности. В качестве примера реализации этой концепции стоит привести в пример выдвинутый Тверским комитетом РСДРП «Проект Устава Стачечного комитета и Совета рабочих депутатов»[5]. Согласно этому Уставу, была гарантирована отчётность депутата своим избирателям. Этот Устав обязывал провести новые выборы в случае, если депутат не оправдывает доверия избирателей.

Ввиду того, что, на концепции императивного мандата в раннем советском обществе ставили акцент важнейшие партийные деятели, она получила своё дальнейшее развитие. Своё непосредственное развитие концепция императивного мандата получила в трудах П. И. Стучки, С. М. Бродович, а также Д. А. Магеровского, в которых они дополняли первоначальную идею конкретными постулатами, такими как короткие сроки переизбрания Советов (П. И. Стучка); короткий срок действия мандата депутата, постоянные отчеты депутатов перед избирателями, работа депутатов на неосвобожденной основе (С. М. Бродович); отмена большинства цензов и, производственный принцип проведения выборов (Д. А. Магеровский)[6].

В ХХ веке императивный мандат был тесно связан с социалистическими идеями. Он присутствовал в избирательном праве всех социалистических стран и поддерживался оппозиционными левыми политиками в капиталистических странах, например, немецкими «новыми левыми» Руди Дучке.

Сейчас в большинстве стран мира императивный мандат отсутствует, декларируется, что депутат руководствуется только совестью и своими внутренними убеждениями, а процедура отзыва депутата отсутствует. К примеру, данный принцип отсутствует в Народном собрании Абхазии и Конгрессе депутатов Испании.

Кроме того, использование императивного мандата невозможно при пропорциональной избирательной системе: избиратели голосуют по партийным спискам, поэтому связать какого-то одного депутата личной ответственностью не представляется возможным.

Сегодня в законодательстве зарубежных стран отзыв выборных лиц избирателями — большая редкость, особенно это касается высших органов власти. В Австрийской Республике на основании ч. 6 ст. 60 Конституции Президент может быть отстранен от должности на основании народного голосования. В США «приблизительно семнадцать штатов и округ Колумбия имеют в своем законодательстве положения, действующие в пределах штата, об отзыве официальных должностных лиц, занимающих определенные посты». Например, согласно § 19-201 Титула 19 Свода законов штата Аризона, любое лицо, занимающее выборную публичную должность, может быть отозвано избирателями[7].

Императивный мандат также продолжает применяться в КНР, Северной Корее и на Кубе[8]. С недавнего времени используется на территории Федерации Северной Сирии.

В докладе № 488/2008 «Об императивном мандате и аналогичной практике» Венецианской комиссии ЕС практики императивного мандата называются несовместимыми с демократией в рамках либерального и демократического мышления[9].

Конституция РФ и федеральное законодательство не предусматривают отзыв Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

Депутат регионального парламента не может быть лишен мандата за выход из партии, от которой избран, согласно правовой позиции Конституционного суда[10].

В Новосибирской области в 2003 году был принят закон «О наказах и обращениях избирателей к депутатам и представительным законодательным органам»[11]. Похожие практики используются и в других регионах России со стороны кандидатов в депутаты на добровольной основе[12].

Сегодня императивный мандат также периодически упоминается во внутренних и внешних документах несистемных левых организаций. Организационные принципы Союза марксистов содержат принцип императивного мандата в отношении членов центрального органа, право на наказы и отзыв со стороны региональных отделений. Принцип отзыва выборных лиц содержится и в Программах движения «За новый социализм»[13], Левого фронта[14] и РКРП[15].

• Мандат (политика)
• Народный суверенитет

Императивный мандат // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.