Закон о чистом воздухе (1956)

Закон о чистом воздухе 1956 года был актом парламента Соединенного Королевства, принятым главным образом в ответ на Большой лондонский смог 1952 года. Его спонсором выступили министерство жилищного строительства и местного самоуправления Англии, а также министерство здравоохранения Шотландии.

Закон ввел ряд мер по снижению загрязнения воздуха. Первым среди них было обязательное использование бездымного топлива, особенно в густонаселенных районах или «зонах контроля дыма». Данные меры позволили уменьшить загрязнение воздуха дымом и двуокисью серы в случае бытовых пожаров. Закон также включал меры по снижению выброса газов, песка и пыли из дымоходов и дымовых труб.

Этот закон явился важной вехой в разработке правовой основы для защиты окружающей среды. Он был изменен более поздними актами, в том числе Законом о чистом воздухе 1968 года и отменен Законом о чистом воздухе 1993 года.

Предпосылки

В Лондоне на протяжении веков существовала целая череда законов и правил, направленных на улучшение качества воздуха, таких как Законы о борьбе с вредными запахами дыма 1853 и 1856 годов и Закон об общественном здравоохранении 1891 года. Однако, несмотря на то что связь между загрязнением воздуха и здоровьем была хорошо понята к концу 19-го века, такие усилия не оказались эффективными мерами общественного здравоохранения[1].

Великий смог

Когда "Великий смог" обрушился на город в декабре 1952 года, последствия были беспрецедентными: считается, что сразу после этого погибло более 4000 человек, что вызвало беспокойство общественности[2], поскольку туман был настолько густым, что останавливал поезда, автомобили и общественные мероприятия. Еще 8000 человек умерли в последующие недели и месяцы[3].

Было очевидно, что загрязнение окружающей среды является реальной и смертельной проблемой, и последствия смога стали заметной вехой в современном экологическом движении.

Комитет Бивера

Правительство назначило Комитет по загрязнению воздуха под председательством инженера-строителя сэра Хью Бивера для расследования этой проблемы в Лондоне[4]. В 1954 году она сообщила о социальных и экономических издержках загрязнения воздуха и заявила, что чистый воздух тогда был так же важен, как чистая вода в середине девятнадцатого века[5]. Комитет предложил заменить отечественный уголь коксом и в большей степени полагаться на другие "бездымные" виды топлива, такие как электричество и газ. Тем не менее, каждая из отраслей промышленности, производивших бездымное топливо – коксохимические и газовые заводы и электростанции – сжигала уголь для производства "бездымного" топлива. Например, шесть миллионов тонн угля в год, которые были превращены в кокс в Северо-Восточной Англии в конце девятнадцатого века, выделяли около двух миллионов тонн летучих веществ, таких как углекислота и серная кислота[6]. Таким образом, загрязнение воздуха не столько сокращается, сколько переносится из области потребления в область производства.

Электроэнергетика

Электроэнергетическая промышленность была основным потребителем угля и источником загрязнения атмосферы. Комитет Бивера использовал пример недавно введенной в эксплуатацию электростанции Бэнксайд в Лондоне, чтобы рекомендовать широкое внедрение десульфурации дымовых газов для всех новых электростанций в городских районах.

Британское управление электроэнергетики скептически отнеслось к преимуществам десульфурации и оспорило рекомендации комитета. Орган заявил, что эта рекомендация "наносит сокрушительный удар по экономике развития электроэнергетики в этой стране" и что финансовые последствия "потенциально более серьезны, чем любые предыдущие ограничения или контроль, наложенные на его деятельность". Власти утверждали, что установка скрубберов на всех электростанциях повлечет за собой ежегодные капиталовложения в размере 10 миллионов фунтов стерлингов и увеличит стоимость электроэнергии на 0,1 д. за кВт*ч, что, следовательно, превысит критерий экономической эффективности, предложенный в проекте доклада Бивера. Британское управление электроэнергетики также критиковало комитет Бивера за то, что он не предпринял серьезных попыток оценить относительную экономичность различных способов снижения загрязнения атмосферы. В нем утверждалось, что сжигание угля в современных котлах электростанций, оснащенных эффективными сборниками песка и в высоких дымовых трубах, является "чрезвычайно эффективным методом борьбы с загрязнением с точки зрения [...] капитальных затрат"[7].

Законодательство

Правительство поначалу сопротивлялось давлению и стремилось преуменьшить масштабы проблемы из-за экономического давления[8]. Потребовались шаги депутатов backbench (включая члена Консервативной партии Джеральда Набарро, его спонсора[9]), чтобы принять Законопроект Частного члена о внутреннем сжигании угля, чтобы убедить правительство поддержать изменение закона. Закон о чистом воздухе был основан на более ранних усилиях по регулированию загрязняющих веществ, особенно в Лондоне, где качество воздуха долгое время было плохим.

Закон о чистом воздухе 1956 года предусматривал многочисленные меры по сокращению загрязнения воздуха. Это позволило ввести "зоны контроля дыма" в городах и поселках, в которых можно было сжигать только бездымное топливо. Смещая внутренние источники тепла в сторону более чистых углей, электричества и газа, он уменьшил количество дыма и диоксида серы от бытовых пожаров. Подкрепляя эти изменения, Закон также включал положения о предотвращении выброса темного дыма из дымоходов, требовал, чтобы новые печи были бездымными, а также требовал минимизации выброса песка и пыли. Запретив то, что до сих пор считалось общепринятыми действиями частных домохозяйств, Закон о чистом воздухе 1956 года имел важные последствия для дебатов о государственном регулировании, общественном здравоохранении и сфере законного государственного вмешательства.

Смог 1952 года дал импульс для более жестких действий: наряду с Законом о чистом воздухе его последствия также привели к введению Лондонского сити (Различные полномочия) Закон 1954 года, а затем Закон о чистом воздухе 1968 года.

Последствия

Смог и его последствия для здоровья по-прежнему оставались проблемой в Лондоне. Во время лондонского тумана 2-5 декабря 1957 года концентрация дыма и диоксида серы достигла уровней, сопоставимых с 1952 годом, и было зарегистрировано 760-1000 смертей[10]. Еще один эпизод в 1962 году привел к 750 смертям[11].

Дальнейшее законодательство

Положения Закона 1956 года были расширены Законом 1968 года о чистом воздухе, который признал преступлением выброс темного дыма из дымохода, уполномочил министра определять пределы выбросов песка и пыли из печей, определил требования к установке арестных установок для установки новых печей и обеспечил основу для контроля высоты и положения дымоходов. Закон также позволил министру создать зоны контроля дыма и ввести контроль за использованием несанкционированного топлива в таких зонах[12].

Законы о чистом воздухе 1956 и 1968 годов были отменены Законом о чистом воздухе 1993 года[13], который консолидировал и расширил положения более раннего законодательства.

Примечания
  1. Peter Brimblecombe. The Clean Air Act after 50 years // Weather. — 2006-11-01. — Т. 61, вып. 11. — С. 311–314. — ISSN 1477-8696 0043-1656, 1477-8696. — doi:10.1256/wea.127.06.
  2. Woon, Peter William, (12 Dec. 1931–20 May 2014), Editor, BBC TV News, 1980–85 // Who Was Who. — Oxford University Press, 2007-12-01.
  3. Arnold, Jennette, Member (Lab), London Assembly, Greater London Authority, since July 2000 (London, 2000–04, North East, since 2004) (Chairman, 2008–09 and 2011–13; Deputy Chairman, 2009–11) // Who's Who. — Oxford University Press, 2007-12-01.
  4. Sheail, John. An environmental history of twentieth-century Britain. — Houndmills, basingstoke, Hampshire: Palgrave, 2002. — x, 306 pages с. — ISBN 0-333-94980-3, 978-0-333-94980-1, 0-333-94981-1, 978-0-333-94981-8.
  5. G.B. Leslie. Book Reviews : Transport Committee Transport-Related Air Pollution in London Vol. 1: Report, Minutes of Proceedings and Appendices HMSO, London 1994 43 pp.; £ 12.15 (Note: Vol. 2: Minutes of Evidence, 152 pp., is also available; £21.30.) // Indoor Environment. — 1994-11. — Т. 3, вып. 6. — С. 367–368. — ISSN 1016-4901. — doi:10.1177/1420326x9400300615.
  6. Wohl, Anthony S. Endangered lives : public health in Victorian Britain. — London: Methuen, 1984, ©1983. — 440 pages с. — ISBN 0-416-37950-8, 978-0-416-37950-1.
  7. Stephen Murray. The Politics and Economics of Technology: Bankside Power Station and the Environment, 1945–81 (англ.) // The London Journal. — 2019-05-04. — Vol. 44, iss. 2. — P. 113–132. — ISSN 1749-6322 0305-8034, 1749-6322. — doi:10.1080/03058034.2019.1583454.
  8. The rebirth of the Russian space program: 50 years after Sputnik, new frontiers // Choice Reviews Online. — 2007-12-01. — Т. 45, вып. 04. — С. 45–2002-45-2002. — ISSN 1523-8253 0009-4978, 1523-8253. — doi:10.5860/choice.45-2002.
  9. Who was Who. Who was who 1971-1980.. — [Place of publication not identified]: A & C Black, 1981. — ISBN 0-7136-2176-1, 978-0-7136-2176-1.
  10. Clapp, B. W. (Brian William). An environmental history of Britain since the Industrial Revolution. — London: Longman, 1994. — xiii, 268 pages с. — ISBN 0-582-22627-9, 978-0-582-22627-2, 0-582-22626-0, 978-0-582-22626-5.
  11. Environmental impact of power generation. — Cambridge: Royal Society of Chemistry, 1999. — 1 online resource (xiii, 135 pages) с. — ISBN 978-1-84755-077-4, 1-84755-077-0, 1-59124-425-0, 978-1-59124-425-7, 0-85404-250-4, 978-0-85404-250-0.
  12. US Clean Air Act // SpringerReference. — Berlin/Heidelberg: Springer-Verlag.
  13. Clean Air Act 1993 // Environmental Health Procedures. — Spon Press, 2002-08-02. — ISBN 978-0-415-25719-0, 978-0-203-30249-1.
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.