Административно-территориальное деление Башкурдистана

Оренбургская губерния 1835 года

Со времени разукрупнения Оренбургской губернии в 1865 году Башкортостан не имел единого административного управления и вплоть до Октябрьской революции входил в состав пяти губерний Приуралья: Уфимской, Оренбургской, Пермской, Вятской и Самарской. Основная часть территории Башкортостана входила в состав Уфимской (Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский и Уфимский уезды) и Оренбургской губерний (Верхнеуральский, Оренбургский, Орский, Троицкий и Челябинский уезды); в Самарской, Вятской и Пермской губерниях башкиры заселяли приграничные районы и составляли не более 3 % населения[2][3]. Административно-территориальное деление в дореволюционной России было единообразным для всей территории и в основном состояло из трёх крупных единиц: губерния, уезд, волость[4].

Такое административно-территориальное деление, принятое в Российской империи, сохранялось в Башкортостане до 1917 года, когда 15 ноября Башкирский центральный совет (шуро) принял постановление о провозглашении автономии Башкурдистана, в котором говорилось: «Башкирский областной совет объявляет башкирскую территории Оренбургской, Уфимской, Самарской и Пермской губерний с сего 15 ноября автономной частью Российской республики». Позже в газете «Правда» сообщалось, что Башкирский совет «приступил к осуществлению автономии в пределах территории Оренбургской губернии», при этом первоначально в состав автономии вошли 44 башкирские волости Оренбургской и 8 волостей Шадринского и Екатеринбургского уездов Пермской губернии[5][6][7][8]. Которые, по фарману (декларации) № 2 «Всем башкирам Оренбургской губернии, Шадринского, Екатеринбургского уездов Пермской губернии и Башкирским окружным и районным советам от Башкирского центрального Совета», должны были быть разделены на восемь кантонов (в тексте — кантонства):

1. Аллабердинская, Имянкуловская, Таймасовская, Мурабталовская и Бурзяновская волости, а также Кипчаковская и Ново-Башкирская — временно;
2. Первая, Вторая Кара-Кипчяковская, Бурзянская, Бушмалунская и Зюмагузинская волости;
3. Салиховская, Первая, Вторая, Третья, Четвёртая, Пятая и Шестая Усюргановские и Усюрган-Хабибуллиновская волости;
4. Первая, Вторая Тангауровские, Первая, Вторая, Третья, Пятая Бурзяновские, Бурзян-Таналыковская и Карагай-Кипчаковская волости;
5. Тамьян-Тангауровская, Катаевская и Гусман-Галеевская волости;
6. Кубалак-Тилявская, Типтяр-Учалинская, Байсакаловская, Мулдаковская и Тангатаровская волости;
7. Ичкинская, Китаевская, Сарт-Калмыковская и Карасовская волости;
8. Сызгинская, Черлынская, Мухаметкуловская, Маталинская, Султаевская, Сарынская, Кулмаковская, Карапулская, Аминовская, Башкир-Тапчинская, Буринская, Баграк-Тамаковская и Туляковская волости[9].

В этих кантонах в ведение башкирских революционных организаций перешли: надзор за общественным спокойствием; земские, государственные, земельные и мирские сборы и расходование их; суд; управление земельными, лесными, водными и путейскими делами; милиция; народное просвещение и продовольствие. Волостные земства были подчинены кантонным управлениям и Башкирскому Областному совету. В состав кантонного управления входили гласные существующих уездных земств и представители районных башкирских советов[10].

Провозглашение автономии не противоречило принципу свободного самоопределения наций, закреплённого в «Декларации прав народов России» от 2 ноября 1917 года, но день её создания совпал с днём перехода власти в Оренбурге к атаману Дутову[7], когда в крае фактически началась гражданская война[8].

Первое пленарное заседание III-го Всебашкирского учредительного курултая (съезда), который проходил в Оренбурге 8—20 декабря 1917 года, рассмотрело границы автономного Башкурдистана и утвердило автономию[7][11]. В процессе рассмотрения вопроса лидер башкирского национально-освободительного движения Ахмет-Заки Валидов подготовил три карты («Большая Башкирия», «Малая Башкирия», «Федерация свободных мусульманских областей Восточной России») и проект в двух вариантах[5][12].

Первый вариант («Малый проект») включал основную территорию, заселённую башкирами, Оренбургской и Уфимской губернии, а также частей Самарской и Пермской губернии. Второй вариант («Большой проект», также «Великая Башкирия») — территорию «Малой Башкирии», заселённую башкирами, Екатеринбургского, Шадринского, Красноуфимского и других уездов, которые помимо башкир были заселённы чувашами, татарами и другими народами[5][12].

Учредительный курултай принял решение утвердить автономию в границах восточной Башкирии («Малой Башкирии»), а на её территории вместо уездов создать 9 кантонов — Бурзян-Тангауровский, Джитировский, Барын-Табынский, Ичкин-Катайский, Кипчакский, Куваканский, Тамьян-Катайский, Ток-Чуранский, Усерганский, которые делились на 75 волостей[5][12].

В связи с разделением территории Башкортостана на кантоны, на курултае было принято «Положение о кантональном управлении». Кантональное управление образовывалось кантональным съездом. Оно состояло из кантональной думы и кантональной управы. Первая кантональная дума до её избрания по особому избирательному закону состояла из уездных земских гласных данного кантона и из представителей районных башкирских советов — тубак-шуро — числом по одному представителю из каждого совета. Волостное и местное самоуправление сохранялось, а уездные земские учреждения подлежали упразднению[15].

Однако в январе 1918 года в Мензелинске состоялся уездный мусульманский съезд, на котором большинство делегатов высказалось за автономию Башкурдистана, но Уфимское Национальное собрание (Милли меджлис) отправило в Мензелинск телеграмму «о присоединении башкир к штату», что не соответствовало действительности. Данный политический шаг помог сторонникам Урало-Волжского штата набрать необходимое количество голосов в Мензелинском уезде. Позже для участия в работе II Всероссийского мусульманского военного съезда была направлена башкирская делегация под руководством Имакова Тагира Гильмановича, где башкирская фракция не смогла уговорить татарскую в поддержке автономии Башкурдистана, а сам съезд был позже разогнан Казанским Советом рабочих и солдатских депутатов. В итоге башкирское национальное движение выступало за самостоятельную автономию, а татарские деятели — за Татаро-Башкирскую республику, идея которой получила дальнейшее развитие в виде Татаро-Башкирской советской республики[16][17].

С 27 по 30 января 1918 года был проведён съезд 16 волостей, на котором принято решение об образовании Аргаяшского кантона[18].

Включение территории Оренбургской губернии в состав автономного Башкурдистана не остались без внимания Оренбургской губернской земской управы, которая запросила у правительства основания для включения территорий губернии в состав автономии. В ответ отдел внутренних дел правительства выслал копию карты Башкурдистана, одобренную областным съездом 8—20 декабря 1917 года, «Временные до окончательного применения, меры по осуществлению автономного управления Башкурдистана» и доклад Мутина И. И. по земельной программе[18].

Для решения вопроса Оренбургская губернская земская управа созвала заседание Оренбургской архивной комиссии, которая поставила под сомнение включение следующих волостей в состав Башкурдистана, так как они не являются башкирскими:

1. Джитировский кантон — Кургазинская и Разномайкинская волости;
2. Кипчакский кантон — Бурзян-Кипчакская, Ташлинская и Каракипчакская волости;
3. Усерганский кантон — Ново-Покровская, Фёдоровская и Ново-Никольская волости;
4. Бурзян-Тангауровский кантон — Кананикольская и Преображенская волости;
5. Тамьян-Катайский кантон — Белорецкая, Авзяно-Петровская, Кагинская, Ломовская и Тирлянская волости;
6. Куваканский кантон — Покровская, Елизаветинская и Миасская волости;
7. Барынтабынский кантон — все волости[19].

«Проект автономии Башкортостана», разработанный Временным революционным Советом Башкортостана (ВРСБ)

Позднее, 16 февраля 1918 года, Мусульманский военно-революционный комитет (МВРК) принял постановление «об аресте лиц, состоявших во главе областного шуро, как участников контрреволюции»[20], а уже 17 февраля 1918 года в Оренбурге члены Башкирского правительства были арестованы[21][22]. В связи с этим, по инициативе молодёжной организации «Тулкын» в тот же день в Оренбурге был образован Временный революционный Совет Башкортостана (ВРСБ)[23]. Хоть ВРСБ стоял на советской платформе, в вопросах автономии признавал связь с Башкирским областным шуро, то есть в основу положения «Об автономии Башкурдистана» легли решения III Всебашкирского учредительного курултая (съезда)[6][24][25]. Данное положение объявляло автономный Башкортостан федеративным штатом, входящим в состав России[26][27].

В проекте, представленном в Наркомнац, отмечалось, что ядром автономного Башкурдистана является восточная часть, в состав которой входит: южная часть Красноуфимского, юго-восточная часть Екатеринбургского, юго-западная часть Челябинского, западная часть Троицкого, западная часть Верхне-Уральского, северо-западная часть Орского и северная часть Оренбургского уездов, также было сказано о присоединении уездов с запада: южная часть Осинского, юго-западная часть Бирского, восточные части Мензелинского, Бугульминского, Бугурусланского, северо-восточная часть Стерлитамакского уездов. При этом Временный революционный Совет Башкортостана считал вопрос о границах автономии окончательно не исчерпанным[6][24][25].

Однако вопрос об автономии Башкортостана в правительстве РСФСР отдельно не рассматривался, так как Б. А. Шафиев (заместитель председателя ВРСБ) к тому времени согласился с проектом создания Татаро-Башкирской Советской Республики, а решением Оренбургского губревкома от 30 марта 1918 года ВРСБ был распущен. Дальнейшее существование Башкортостана рассматривалось в составе Татаро-Башкирской Советской Республики. Члены башкирского революционного комитета не согласились с постановлением Оренбургского губревкома и переехали в город Стерлитамак для продолжения работы, но ВРСБ просуществовал там недолго и 3 мая 1918 года официально заявил о прекращении своей деятельности[6][24][26].

Тем временем ещё до существования проекта Временного революционного Совета Башкортостана, в Бураево в начале марта началось восстание, целью которого являлось присоединение к автономному Башкурдистану. Для чего был создан Бураевский башкирский национальный совет (шуро), а сама территория волости и ещё семи рядом расположенных были объявлены «Бураевским кантоном». Но уже 27 марта выступление было подавлено, а так называемый Бураевский кантон ликвидирован[28].

4 апреля 1918 года отрядом атамана Дутова члены Башкирского правительства были освобождены из-под стражи, а в мае заключили соглашение с Сибирским правительством, по которому предусматривалось признание автономии Башкортостана. При оккупации белыми Башкурдистан формально считался автономией и состоял из 13 кантонов. Фактически, территория управлялась не только Башкирским, но и Сибирским правительством, Комучем и атаманом Дутовым, с помощью прежней системы уездных администраций, состоящей из русских чиновников[6].

4 ноября 1918 года Временное Всероссийское правительство приняло постановление о прекращении существования Башкирского правительства, Комуча и других областных правительств[30]. А затем и Омское правительство 21 ноября 1918 года издало распоряжение о ликвидации башкирского и казахского правительств, что вынудило Башкирское правительство принять решение о переходе на сторону советской власти[3][31][32]. В результате чего 20 марта 1919 года было подписано Соглашение центральной Советской власти с Башкирским Правительством о Советской Автономной Башкирии, по которому в состав Башкирской АССР вошли волости из Оренбургского, Орского, Верхнеуральского, Троицкого, Челябинского уездов Оренбургской губернии; Стерлитамакского, Уфимского и Златоустовского уездов Уфимской губернии; Шадринского, Екатеринбургского и Красноуфимского уездов Пермской губернии и Урман-Табынская волость Бузулукского уезда Самарской губернии, а столицей было временно определено местечко Темясово[4][33][34][35][36][37].

Следовательно, республика создавалась только в пределах восточной Башкирии, в то время как вопрос о западной оставался открытым. Более точные границы Башкирской АССР определялись параграфами 2, 3 и 4, где перечислялись волости, входившие в состав республики, и волости, временно оставленные за пределами впредь до опроса населения[38][39].

• 1917—1919 гг. // Свод законов и нормативных правовых актов Башкортостана / пред. редколлегии Толкачёв К.Б.. — Уфа: Секретариат Государственного Собрания — Курултая — Республики Башкортостан, 2005. — Т. I. — 512 с. — ISBN 5-85051-370-1. — УДК 34(470.57)(094.4)
• История административно-территориального деления Республики Башкортостан (1708—2001). Сборник документов и материалов / отв.: Хисматуллин А. А.. — Уфа: Китап, 2003. — 536 с. — ISBN 5-295-03286-8. — УДК 94(470.57)
• Азнагулов В.Г., Хамитова З.Г. Книга первая // Парламентаризм в Башкортостане: история и современность. — Уфа: ГРИ «Башкортостан», 2005. — 662 с. — ISBN 5-8258-0203-7. — УДК 930
• Ярмуллин А.Ш. У истоков Башкирской республики. Биографии деятелей Башкирского национального движения (1917—1920 гг.). — Уфа: Китап, 2017. — 232 с. — ISBN 978-5-295-06659-7.
• Самигуллин В.К. Конституционное развитие Башкирии. — Уфа: Башкирское книжное издательство, 1991. — 174 с. — ISBN 5-295-00665-4. — УДК 930
• Башкирия в 1917 году. Сборник документов и материалов / сост. Рахимов Р.Н.. — Уфа: Китап, 2017. — 304 с. — ISBN 978-5-295-06789-1. — УДК 94(470.57)
• История Башкортостана (1917—1990 гг.): Учебник / под общ. ред. Янгузина Р.З.. — Уфа: Издательство Башкирского университета, 1997. — 276 с. — ISBN 5-7477-0179-7.
• Раимов Р.М. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. — М.: Издательство академии наук СССР, 1952. — 525 с.
• Еникеев 3.И., Еникеев А.3. История государства и права Башкортостана. — Уфа: Китап, 2007. — 432 с. — ISBN 978-5-295-04258-4.
• Кульшарипов М.М. Башкирское национальное движение (1917—1921 гг.). — Уфа: Китап, 2000. — 368 с. — ISBN 5-295-02542-X.\
• История башкирского народа: в 7 т. / гл. ред.: Кульшарипов М.М.. — Уфа: Гилем, 2010. — Т. V. — 468 с. — ISBN 978-5-7501-1199-2. — УДК 94(470.57)
• История башкирский родов. Ельдяк / ред.:Хамидуллин С.И.. — Уфа: ГУП РБ Уфимский полиграфкомбинат, 2015. — Т. 13. — 600 с. — ISBN 978-5-85051-650-5. — УДК 39(470.57)
• Заки Валиди Тоган. Воспоминания: Борьба народов Туркестана и других восточных мусульман-тюрков за национальное бытие и сохранение культуры. — Уфа: Китап, 1994. — 383 с. — ISBN 5-295-01269-7.
• Самигуллин В.К. Конституционное развитие Башкирии. — Уфа: Башкирское книжное издательство, 1991. — 174 с. — ISBN 5-295-00665-4. — УДК 930
• Газизов Р.Р. Деятельность Временного революционного совета Башкортостана: дисс. к.и.н.. — Уфа: БашГУ, 2008. — 198 с.

• Гильманова В.Н. Территориальный вопрос в процессе национально-государственного строительства в Башкортостане в 1917 - 1934 гг. // РГБ : дисс.. — Уфа, 2013. — ISSN 1683-3554.
• Ясыбаева Р.С. Формирование системы расселения Зауралья // Наука и современность : науч. статья. — Новосибирск: Центр развития научного сотрудничества, 2011. — № 9—1. — С. 61—67. — УДК 911.37