Финансовый контроль в бюджетных учреждениях

Бюджетное учреждение как особая форма хозяйствующего субъекта характеризуется следующими основными признаками:

• подчиняется государству в лице исполнительных органов власти или местного самоуправления,
• использует активы, принадлежащие государству (то есть не имеет собственности, а лишь управляет государственной собственностью),
• финансируется государством за счёт бюджетных средств,
• создано для выполнения определённых государственных функций (то есть, тех, которые никто, кроме государства, исполнить не может),
• оказывает свои услуги населению бесплатно,
• не формирует стоимости услуг, а финансируется на основании сметы расходов.

При этом бюджетное учреждение остаётся самостоятельным и полноправным участником экономических отношений:

• является юридическим лицом,
• имеет руководителя, главного бухгалтера, печать,
• принимает экономические решения, за которые несёт ответственность,
• принимает от своего имени обязательства, заключает контракты,
• ведёт учёт и составляет баланс активов и обязательств.

В связи с тем, что в отличие от коммерческой организации, бюджетное учреждение призвано не зарабатывать деньги, а тратить их, показатели эффективности бюджетного учреждения не связаны с понятием прибыли.

Помимо основных контрольных процедур, освещённых в статье документальная ревизия, при ревизии бюджетного учреждения ревизор должен проверить:

1. Целевое расходование бюджетных средств:
   • расходование средств финансирования из бюджета в соответствии с доведёнными лимитами бюджетных обязательств,
   • правильность отнесения расходов бюджетного учреждения по соответствующим статьям классификации расходов бюджетов,
   • полноту и своевременность регистрации в казначейских органах принятых бюджетных обязательств.
2. Эффективность размещения государственных заказов:
   • соблюдение порядка размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг бюджетному учреждению путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок,
   • соблюдение запрета на пересмотр цены контракта в ходе его выполнения,
   • выполнение других ограничений, устанавливаемых органами власти, например, предельного процента авансовых платежей по договорам.
3. Оплату труда «бюджетников»:
   • выполнение штатного расписания, утверждённого вышестоящим органом,
   • соблюдение штатной дисциплины, то есть использование работников строго по назначению, определенному штатным расписанием,
   • начисление оплаты труда работников учреждения в соответствии с установленными отраслевыми и ведомственными правилами и нормативами.
4. Предпринимательскую деятельность бюджетного учреждения:
   • осуществление лишь тех видов предпринимательской деятельности, которые согласованы с вышестоящим органом, в соответствии с генеральным разрешением,
   • соблюдение запрета на использование труда работников, содержащихся за счёт бюджета, в оплачиваемое основное время в интересах предпринимательской деятельности,
   • ведение раздельного учёта средств по основной и предпринимательской деятельности,
   • соблюдение порядка использования прибыли от предпринимательской деятельности.

Казначейские органы осуществляют, в основном, текущий контроль за целевым характером расходования бюджетных средств. Для осуществления платежа с единого счёта бюджета по своим обязательствам бюджетное учреждение представляет в территориальный орган казначейства платёжное поручение. При этом казначейство проверяет:

• соответствие операции характеру уставной деятельности бюджетного учреждения,
• не является ли платёж не предусмотренным законодательством авансовым платежом или капитальным вложением,
• обоснованность платежа — наличие счёта, при необходимости — договора, сметы,
• достаточность остатка лимита бюджетных обязательств по соответствующей статье расхода,
• правильность оформления платёжного поручения.

При получении бюджетным учреждением наличных денежных средств в кассу (на выплату заработной платы, хозяйственные и командировочные расходы, социальные выплаты) казначейство проверяет:

• наличие необходимого остатка лимитов бюджетных обязательств,
• разрешено ли получение наличных денег по данной статье расхода.

• Г.Б.Поляк. Бюджетная система России. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 663 - 674. — 703 с. — ISBN 5-238-01110-5.
• Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия : учеб.пособие. — Москва: ИНФРА-М, 2007. — С. 312 - 329. — 346 с. — ISBN 978-5-16-003022-7.
• Предпринимательская деятельность бюджетных учреждений / И.В.Сергеева. — Москва: Налог-Инфо, 2006. — С. 290 - 384. — 388 с. — ISBN 5-1727-0164-8.
• Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г.Акперов, И.А.Коноплева, С.П.Головач. — Москва: Финансы и статистика, 2006. — С. 175 - 183. — 352 с. — ISBN 5-7260-0903-7.