Сельский староста

Се́льский ста́роста — низшая ступень в иерархии сельской власти Российской империи, выборное должностное лицо сельского общества. После избрания для исполнения общественных обязанностей староста принимал присягу. Также он освобождался от всех натуральных повинностей[1].

Волостной староста отдаёт рапорт Столыпину. 1900-е

Сельские старосты в Российской империи
Сельские старосты

До 1861 года в обязанности Сельского старосты этого лица входил целый ряд действий. Согласно 5 книге Свода уголовных законов, сельский старшина был обязан:

  • Определять дату взноса хлеба в запасные магазины.
  • Следить за порядками и сроками внесения государственными крестьянами взносов в счет окладов и ссуд.
  • Заявлять ходатайства выдаче хлебных ссуд крестьянам из запасного магазина. Решение о выдаче хлеба принимало Волостное правление.
  • Следить за тем, чтобы хлебные ссуды доходили до нуждающихся.
  • Чтобы получившие хлебную ссуду не передавали ее другим семьям.
  • Следить за тем, чтобы в запасном магазине не заканчивался хлеб.
  • Следить за посевом и сбором урожая, а также уведомлять об этом Волостное правление.
  • Сообщать Волостному правлению актуальные цены на зерно и сено.
  • Доносить о тех православных крестьянах, которые не исповедовались и не причащались[2].
  • Охранять порядок во время богослужений и крестных ходов.
  • Следить за тем, чтобы во время литургий или крестных ходов были закрыты питейные заведения и ренсковые погреба.
  • Следить за тем, чтобы во вверенной ему местности не распространялись различные суеверия, не практиковалось знахарство. Выявленные нарушители должны быть доставлены в Сельскую расправу и о них должна быть информирована полиция.
  • Следить за тем, чтобы никто не позволял себе обнародовать императорские законы и манифесты, также не срывал вывешенные в присутственных местах указы.
  • Контролировать, чтобы никто из крестьян не распространял каких-либо слухов, не призывал к беззаконию и беспорядкам.
  • Контролировать, чтобы не происходило незаконных собраний.
  • Следить за моральным обликом крестьян: не допускать пьянства и появления распутных женщин.
  • Противодействовать нищете и бродяжничеству.
  • Препятствие совершения преступлений и их раскрытие.
  • Следить за тем, чтобы крестьяне не играли в азартные игры.
  • Контролировать сельскую торговлю.
  • Следить за тем, чтобы обладатели паспортов жили в той местности, к которой прикреплены[3].

Права и обязанности Сельского старосты были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года». Избирался сельским сходом на трёхгодичный срок. По административным делам он находился в подчинении у волостного старшины, земского начальника, непременного члена по крестьянским делам присутствия и др. По полицейским делам он подчинялся полицейскому уряднику, становому приставу, уездному исправнику и др. В то же время он зависел от общины, которая его выбирала, контролировала его работу, назначала плату за труд.

Староста созывал и распускал сход, объявлял повестку, утверждал решения схода, приводил их в исполнение. Он следил за целостностью меж, за состоянием дорог, мостов, гатей на вверенном ему участке. Следил за сбором взносов, исполнением повинностей, за исполнением договоров, за порядком в общественных местах. Он должен был принимать меры по сохранению правопорядка и общественного спокойствия, задерживать лиц без документов, беглых солдат. Староста должен организовать в случае необходимости борьбу с пожаром, наводнением, эпидемией и т. д. Ведомству старосты подлежали все лица податных сословий проживающие на подведомственной ему территории.

Староста имел право за маловажные проступки сажать под арест до двух дней, штрафовать до 1 рубля, или назначать общественные работы до двух дней[4].

«В виду трудного двойственного положения старосты, сопряженного с хлопотами и плохо вознаграждаемого, лучшие люди деревни всячески стараются избавиться от этой должности; но вместе с тем и крестьяне, в большинстве случаев, людей энергичных и выдающихся не любят выбирать, боясь быть у них потом в подчинении»

— Тенишев В. В. Административное положение русского крестьянина. С. 52

.

Сельские старосты в современной России

Возрождение института старост в современной России началось в 2010-х годах. К 2014 году, в частности, соответствующий институт действовал в Ленинградской, Вологодской, Нижегородской, Оренбургской и некоторых других областях[5]. В 2014 году благодаря усилиям старосты деревни Дудинское Вологодской области Натальи Колосовой был построен пешеходный мост через реку Тошня[6][7]. В августе 2014 года в Вологде прошёл первый областной сход старост[8].

В апреле 2016 года старосты принимали участие в Форуме глав органов местного самоуправления Ленинградской области[9]. Во время своего выступления на этом форуме председатель Госдумы Сергей Нарышкин высказал идею ввести понятие сельского старосты в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»[10].

В мае 2016 года Кемеровская область приняла региональный закон о работе старост.[11]

В ноябре 2016 года были назначены первые старосты в Кемеровской области[12]

См. также

Примечания
  1. Гордеева М.А. Сельская администрация в составе крестьянского самоуправления Томской губернии конца XIX – начала ХХ В.: становление самостоятельности (рус.) // Журнал фронтирных исследований. — 2018. — № 4. — С. 11-22. — ISSN 2500-0225.
  2. Свод учреждений государственных и губернский. Ч. 2. СПБ, 1842. С. 845
  3. Свод учреждений государственных и губернский. Т.9. Ч. 2. СПБ, 1842. С. 844
  4. Изложено по тексту законодательного акта: Положения об установлениях, заведующих крестьянскими делами // Свод Законов Российской Империи. — (неофиц. изд.). — 1912. — Т. IX (приложение)., стр. 106—165
  5. В России возрождается институт сельских старост
  6. Есть женщины в наших селеньях!
  7. Просто больше времени
  8. Первый областной сход старост прошел сегодня в Вологде
  9. С.Нарышкин принял участие в работе Форума глав органов местного самоуправления Ленинградской области (недоступная ссылка)
  10. Поддержка института «Сельские старосты» на федеральном уровне
  11. Закон о сельских старостах приняли в Кемеровской области (недоступная ссылка). Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 20 августа 2016 года.
  12. Назначены старосты сёл Архивная копия от 13 апреля 2017 на Wayback Machine Сайт Калачевского СП

Литература

См. также
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.