Обязанность защищать

Концепция основывается на трёх условиях:

1. Государство обязано защищать своё население от массовых злодеяний;
2. Международное сообщество обязано помогать государству, если оно не может осуществить такую защиту самостоятельно;
3. Если государство проваливает защиту или миротворческая операция проваливается, международное сообщество обязано вмешаться через принудительные меры, например, экономические санкции. Военная интервенция рассматривается лишь как крайняя и последняя мера.

Концепция «обязанности защищать» впервые была предложена в научно-практический оборот в 2001 году в докладе Международной комиссии по вопросам вмешательства и государственного суверенитета, назначенной правительством Канады и состоящей из видных учёных, политических деятелей, дипломатов и представителей неправительственных организаций[2].

Предложенная концепция обязывает международное сообщество вмешиваться в дела других государств для предотвращения гуманитарных катастроф. Согласно докладу «национальные политические власти отвечают перед своими гражданами во внутриполитическом плане и перед международным сообществом – через ООН», более того представители государств несут ответственность за свои действия и «могут быть призваны к ответу как за свои поступки, так и за упущения». В понимании комиссии «обязанность защищать» обязывает не только государства, но и международное сообщество в целом. Так, первоначально обязанность защищать своих граждан лежит на государственных властях, однако в случае её невыполнения ответственность по защите ложится на всё мировое сообщество, действующее посредством ООН, даже если это потребует нарушения государственного суверенитета.

В то же время комиссия считает необходимым[2]:

• установить чёткие правила, критерии и процедуры для определения необходимости вмешательства и способа его осуществления;
• определить правомерность военного вмешательства только после того, как все другие подходы не принесли успеха;
• обеспечить, чтобы военное вмешательство осуществлялось только в объявленных целях, было эффективным и при этом количество человеческих жертв и ущерба для государства было бы минимальным;
• стараться устранить причины конфликта, где это возможно.

Основные тезисы концепции нашли подтверждение в опубликованном в декабре 2004 г. докладе «Группы высокого уровня», созданной К. Аннаном в 2002 году. Данный доклад исходит из того, что «принцип невмешательства во внутренние дела не может использоваться для прикрытия актов геноцида или других злодеяний, таких, как широкомасштабные нарушения норм международного гуманитарного права или массовые этнические чистки, которые могут обоснованно рассматриваться как угроза международной безопасности и в силу этого считаться основанием для принятия мер Советом Безопасности». Одновременно в докладе подчёркивается, что речь не идёт о «праве какого-либо государства вмешиваться», а об «обязанности защищать», лежащей на каждом государстве, и только в тех случаях, когда они не могут или не желают обеспечить такую защиту, ответственность за это должно взять на себя международное сообщество и эта обязанность предусматривает принятие целой серии мер, включая превентивные меры. «Группа высокого уровня» отмечает, что вопрос о применении силы должен решаться только Советом Безопасности ООН[3].

В сентябре 2005 г. в ходе Всемирного саммита Организации Объединенных Наций все государства-члены официально признали принцип «обязанности защищать»[4]. Впоследствии Совет Безопасности подтвердил положения пунктов 138 и 139 Итогового документа Саммита в пункте 4 резолюции 1674 (2006) по вопросу о защите гражданского населения в условиях вооружённого конфликта[5].

Дальнейшее развитие концепция получила в докладе Генерального секретаря ООН Генеральной Ассамблее 2009 г. «Выполнение обязанности защищать»[6]. Доклад посвящён проблеме внесения ясности в концепцию, определения её точного характера и содержания, а также роли ООН в её осуществлении.

Однако дискуссии по поводу концепции всё ещё ведутся. Так международное сообщество всё ещё не пришло к консенсусу относительно необходимости закрепления концепции в Уставе ООН и тем самым внесения в него поправок относительно того, какие ситуации являются правомерным основанием для международного вмешательства. По мнению доцента К.Л. Сазоновой, концепция существует лишь в виде «каркаса», не имеющего под собой универсального правового наполнения[7][lower-alpha 1].

• Гуманитарная интервенция
• Ответственность во время защиты

Примечания

1. Доцент Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Сноски

• Baylis and Smith, The Globalization of World Politics, Oxford University Press, 1997, p 394
• Deng, Francis, Rothchild, Donald, et al. «Sovereignty as Responsibility Conflict Management in Africa». (Washington DC: Brookings Institution Press, September 1996). c. 290pp.
• Downes, Paul. Melville’s Benito Cereno and Humanitarian Intervention South Atlantic Quarterly. 103.2-3. Spring/Summer 2004 465—488.
• Evans, Gareth. The Responsibility to Protect: Ending Mass Atrocity Crimes Once and For All. (Washington DC: Brookings Institution Press, September 2008)
• Evans, Gareth and Mohamed Sahnoun. «The Responsibility to Protect» Foreign Affairs. November/December 2002.
• Hehir, Aidan. «The Responsibility to Protect: Sound and Fury Signifying Nothing?» International Relations. 24/2 2010.
• Köchler, Hans, Humanitarian Intervention in the Context of Modern Power Politics. Is the Revival of the Doctrine of «Just War» Compatible with the International Rule of Law? (Studies in International Relations, XXVI.) Vienna: International Progress Organization, 2001.
• Довгань, Е.Ф., Принцип невмешательства во внутренние дела государств: современные тенденции. — Минск: Право и экономика, 2009. — 359 с.

• IPI’s Edward C. Luck briefs UN General Assembly on R2P, 9 August 2010
• Newt Gingrich and George J. Mitchell, Report Card from America: UN Reform, International Herald Tribune, 28 November 2005 (American Enterprise Institute)
• Global Centre for the Responsibility to Protect
• International Coalition for the Responsibility to Protect
• Asia-Pacific Centre for R2P
• Christoph Mikulaschek. Actualizing the Responsibility to Protect PDF, 43rd Conference on the United Nations of the Next Decade sponsored by The Stanley Foundation
• The Responsibility to Protect, International Commission on Intervention and State Sovereignty, December 2001
• R2P, Africa and the EU: towards pragmatic international subsidiarity? (недоступная ссылка), Analysis by Damien Helly, November 2008, European Union Institute for Security Studies
• Ban Ki Moon and R2P by Ian Williams, Foreign Policy In Focus, August 3, 2009
  • Kosovo, East Timor, R2P, and Ian Williams reply by Noam Chomsky
    • Response to Chomsky
      • Response to Williams
• YouTube UN discussion 2 3 4 part 5
• The Will to Intervene Project
• Canadian Centre for the Responsibility to Protect

На русском

• Уроки Руанды (Публикация ООН)
• Доклад комиссии ООН по вмешательству и суверенитету
• Зыбайло Алла Ивановна, Право прав человека, БГУ 2012
• Елена Довгань, К вопросу о соотношении принципа невмешательства во внутренние дела государств и государственного суверенитета
• Белорусский государственный университет
• Зыбайло Алла Ивановна