Общественный люстрационный комитет

По мнению активистов, первыми под люстрацию должны были попасть бывший Президент Украины Виктор Янукович, работавшие с ним топ-чиновники и судьи[5]. Первым шагом к этому должен был стать Закон Украины «О восстановлении доверия к судебной власти», принятый Верховной Радой 4 апреля 2014[6]. Активисты люстрационного комитета по всей стране взялись контролировать переизбрания председателей судов[7][8], однако, несмотря на незначительные успехи, руководителями большинства судов остались те же судьи, что показало нежелание судейского корпуса к самоочищению[9]. Уже в апреле 2014 года рабочая группа юристов-волонтёров во главе с Егором Соболевым разработала проект Закона «О люстрации на Украине»[10], который касался не только судей, но и большинства чиновников времен Януковича. Законопроект был зарегистрирован в Верховной Раде Украины, однако так и не был включён в повестку дня. К этому времени уже активно функционировала страница люстрационного комитета на facebook, был создан сайт и налажен приём люстрационных жалоб от граждан[11]. К разработке люстрационного законодательства были привлечены около 100 украинских и зарубежных экспертов, правоведов, общественных активистов, представителей СМИ, бизнеса и власти на Украине[12]. В мае 2014 году на основе проекта Закона «О люстрации на Украине» был разработан новый законопроект — «Об очищении власти»[13]. Благодаря польскому фонду «Открытый диалог» на Украине текст этого законопроекта был переведён на 8 языков и проанализирован 25 европейскими экспертами[14]. 13 июня активисты передали текст законопроекта Президенту Порошенко для внесения на рассмотрение Верховной Рады[15].

В связи с отсутствием реакции от Президента, несколько недель подряд активисты и неравнодушные выходили под стены Верховной Рады с требованием зарегистрировать, рассмотреть и проголосовать за законопроект «Об очищении власти»[16]. 24 июля законопроект был зарегистрирован в Верховной Раде Украины[13]. 5 августа 2014 лидеры политических партий ВО «Батькивщина», ВО «Свобода» и Партия «УДАР» официально отказались от своих люстрационных законопроектов и объявили о поддержке проекта закона «Об очищении власти» № 4359[17]. 14 августа Закон был принят в первом чтении — «за» проголосовали 252 парламентария[18][19]. При доработке законопроекта ко второму чтению было рассмотрено около 100 предложенных изменений, а заседание рабочей группы ранслировались онлайн[20]. Благодаря общественному давлению и проведению многочисленных акций под стенами парламента, 16 сентября 2014 Верховная Рада приняла Закон Украины «О очищении власти»[21][22].

Президент Украины Петр Порошенко 9 октября подписал закон «Об очистке власти»[23], который вступил в силу 16 октября после публикации в «Голосе Украины»[24].

Сразу после подписания Президентом Порошенко Закона Украины «Об очищении власти» Общественный люстрационный комитет инициировал проведение конкурса по формированию Общественного совета по вопросам люстрации, создание которого предусмотрено Законом[25]. 13 октября во время совместного брифинга председателя Общественного люстрационного комитета Егора Соболева и Министра юстиции Павла Петренко было объявлено три критерия, по которым будут отбираться кандидаты: 1. кристальная репутация; 2. многолетний опыт борьбы с коррупцией в качестве журналиста или общественного активиста; 3. готовность пройти люстрационное проверку[26][27]. Более 500 человек, полный список которых был опубликован в открытом доступе, прислали свои биографии для участия в конкурсе на формирование Общественного совета по вопросам люстрации при Минюсте[28]. Двенадцать из них вошли в состав вновь сформированной совета[29]:

• Карл Волох, общественный активист, один из создателей Закона «Об очищении власти»;
• Максим Маньковский, общественный активист, организатор акций в поддержку люстрационного закона;
• Людмила Козловская, Президент Фонда «Открытый диалог»;
• Максим Опанасенко, журналист-расследователь в сфере образования;
• Анна Бабинец, журналист-расследователь в сфере обороны;
• Денис Бигус, журналист-расследователь коррупционных схем;
• Сергей Иванов, журналист, блогер;
• Алексей Шалайский, основатель проекта «Наши деньги»;
• Мария Землянская, журналист-расследователь в сфере здравоохранения;
• Татьяна Пеклун, одна из основателей движения «ЧЕСТНО», активистка Центра противодействия коррупции;
• Наталья Седлецкая, журналист-расследователь;
• Дмитрий Гнап, журналист проекта «Свідомо.Інфо» и «Общественного телевидения».

Возглавить Общественный совет по вопросам люстрации при Минюсте предложили Егору Соболеву[30]. Позже вместо Алексея Шалайского в состав Совета вошла Севгиль Мусаева, новоназначенный главный редактор «Украинской правды». Состав совета был утверждён соответствующим приказом Министра юстиции[31]. Егор Соболев сложил полномочия секретаря Общественного совета сразу после вхождения в должность полномочий народного депутата Украины, новым секретарём Общественного совета был избран Максим Маньковский.

После вступления в силу Закона «Об очищении власти» активисты Общественного люстрационного комитета начали системный мониторинг процессов люстрации:

• анализировали должностных лиц, попавших в Единый реестр люстрированных[32];
• информировали о начале проведения проверок в различных органах в соответствии с Планом проведения проверок, утверждённым Кабинетом Министров[33];
• отслеживали судебные процессы о восстановлении на должностях люстрованих чиновников[34];
• проверяли чиновников, которые оставались на должностях вопреки требованиям Закона[35];
• разоблачали откровенные факты саботажа Закона со стороны должностных лиц[36];
• фиксировали попытки чиновников избежать люстрации[37].

С декабря 2014 года Общественный люстрационный комитет запустил регулярную e-mail рассылку новостей и аналитики под названием «Дайджест люстрации».

Когда через несколько месяцев работы стало очевидно, что высшее государственное руководство саботирует процессы люстрации, активисты действовать решительнее.

В январе 2015 активисты добились увольнения заместителя Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Дмитрия Исаенко, который пытался избежать люстрации за счёт статуса участника боевых действий[38]. Активисты Общественного люстрационного комитета привлекли внимание члена Общественного совета по вопросам люстрации при Минюсте Дмитрия Гнапа к этому чиновнику. Гнап сделал скандальное расследование[39], а 13 января Егор Соболев вместе с другими депутатами заставил Исаенко написать заявление об отказе от статуса участника АТО[40], а уже на следующий день было сделано соответствующее представление об освобождении заместителя министра от должности[41]. 16 января активисты Общественного люстрационного комитета сообщили, что второй заместитель Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Андрей Белоусов тоже написал заявление об отказе от такого же статуса[42][43].

23 января 2015 к 100 дням действия люстрационного закона активисты Общественного люстрационного комитета провели акцию под Администрацией Президента под названием «Президент и люстрация: 100 дней саботажа»[44][45]. Участники митинга передали Президенту список должностных лиц, которые не были уволены ещё во время так называемой «автоматической» люстрации, которая закончилась в октябре 2014, а следовательно, незаконно находящихся на должностях.

В конце января-начале февраля 2015 активисты Общественного люстрационного комитета обнародовали результаты своих исследований, в которых говорилось о том, что Генеральная прокуратура является крупнейшим саботажником Закона «Об очищении власти»[46]. Одновременно в Верховной Раде начали сбор подписей за отставку Генерального прокурора Виталия Яремы[47]. Уже 10 февраля Ярема был уволен с должности[48]. Вместе с ним ушли два его одиозных заместители — Олег Бачун и Анатолий Даниленко[49].

12 февраля Общественный совет по вопросам люстрации при Министерстве юстиции и Общественный люстрационный комитет подали иск в суд на Генеральную прокуратуру из-за того, что руководство не увольняет прокурора Донецкой области Николая Франтовского, который подпадает под критерии так называемой «автоматической» люстрации[50]. Согласно тексту иска, Николай Франтовский должен был быть уволен ещё в октябре 2014, а следовательно, 4 месяца занимает должность в нарушение закона. Уже через 2 дня Николай Франтовский был уволен[51].

ТОП-50 «недолюстрированных»

26 февраля 2015 во время пресс-конференции, посвящённой годовщине создания Общественного люстрационного комитета его основатели обнародовали список ТОП-50 должностных лиц[52], увольнения которых по люстрации будет добиваться, а также объявили о формировании единого реестра лиц, которым в течение 10 лет запрещено занимать государственные должности в соответствии с требованиями Закона Украины «Об очищении власти».