Многодетная семья в России

В основном на территории России многодетной считается семья, в которой на содержании находятся три и более несовершеннолетних ребенка. Однако субъекты РФ вправе самостоятельно определять критерии многодетности с учетом присущих им культурных, национальных и иных особенностей, социально-экономического состояния, демографической обстановки в регионе и прочих факторов. Поэтому, например, в районах Крайнего Севера мать может считаться многодетной, если растит двух детей и имеет необходимый трудовой стаж, а в Республике Марий Эл такой статус можно получить только после рождения четвертого ребенка. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах[1]. В ряде регионов многодетными считаются семьи с детьми в возрасте до 18 лет[2] или даже возрастом до 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы[3]. Например, в Санкт-Петербурге семья теряет статус многодетной при достижении старшим из трех детей возраста 18-и лет.

Статистика по стране

Уровень многодетности колеблется по стране от 53,4 % в республике Ингушетия до 1 % в городе Санкт-Петербурге. При этом только в 4 субъектах Российской Федерации доля многодетных семей превышает 10 % от общего числа домохозяйств: Республика Ингушетия — 53,4 %, Чеченская Республика — 40,5 %, Республика Дагестан — 24,8 %, Республика Тыва — 17,1 %. В семи субъектах Федерации уровень многодетности составляет от 8,9 % до 5,2 %: в Карачаево-Черкессии — 8,9 %, Саха-Якутия — 8,6 %, Северная Осетия-Алания — 8,5 %, Калмыкия — 7,4 %, Алтай — 6,8 % и Бурятия — 5,4 %, в Читинской области — 5,2 %. В десяти регионах удельный вес многодетных домохозяйств колеблется от 4,5 % до 3,1 %, в 15 регионах — от 3 % до 2 %, в остальных субъектах Российской Федерации составляет 1-2 %[4]. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в России насчитывалось 1,250 миллиона многодетных семей, из которых около 100 тысяч воспитывают 5-7 детей, а 929 — 11 и более[5].

Различия между регионами по глубине многодетности семейных ячеек[4].
Доля семейных ячеек с 5 и более детьми в общем числе многодетных, %Число регионов
>10 %, максимальная глубина: Республика Ингушетия — 34,4 % РСО-Алания — 19,5 % Чеченская республика — 17,5 % Ямало-Ненецкий АО — 12,5 %8 регионов
От 5 до 10 %65 регионов
< 5 %, минимальная глубина: Ханты-Мансийский АО — 3,4 % Камчатская область — 3,6 % Удмуртская республика — 3,7 % Москва — 3,8 %16 регионов

С 1979 по 1989 год доля семей с 3 и более детьми увеличилась с 9 % до 10 %[6].

За 12 лет доля россиян, которые желают иметь 4 и более детей, удвоилась до 14 %[7].

История

Дореволюционная Россия

В дореволюционной России нередко встречались семьи (преимущественно бедные), в которых было по 7-12 детей, многие рожали и до 20 раз. В XVIII веке ко двору были представлены двое уроженцев села Введенского Шуйского уезда — крестьяне Яков Кириллов и Фёдор Васильев — чьи покойные жёны родили от них соответственно 57 и 69 детей (третье и первое место в мире), а вторые жёны соответственно 15 и 18[8]. В царской и дворянских семьях многодетность также была распространённым явлением. Так, у царя Алексея Михайловича было 14 детей, у Льва Толстого — 13.

СССР

Указ Президиума Верховного совета СССР от 25 ноября 1947 года, определивший размеры государственных пособий многодетным матерям. Согласно этому Указу многодетными считались матери, имевшие 3-х и более детей.

В СССР (по состоянию на 1947 год) многодетными официально считались матери, имевшие 3 и более детей - им полагались единовременные (с 3-го ребенка) и ежемесячные (с 4-го ребенка) государственные пособия. С 1944 года матерям, родившим и воспитавшим 10 и более детей, присуждалось почётное звание «Мать-героиня». К моменту распада СССР в 1991 году звания были удостоены около 431 000 многодетных матерей.

Социальное положение

Многодетные семьи — это самая бедная часть населения России[9].

Согласно исследованию Мадины Асильдеровой многодетные семьи отличаются повышенным уровнем преступности: среди подростков-преступников выходцы из многодетных семей встречаются в 2-2,5 раза чаще, чем дети из других семей (согласно анализу в многодетных семьях воспитывалось 19,4 % юношей-преступников, 24,4 % девушек-преступниц и только 10,3 % подростков из контрольной группы)[10]

.

Специфика воспитания в многодетной семье

Награды

В. В. Путин c матерью 14 детей, награждённой орденом Почёта, Галиной Найденковой и одним из старших её сыновей

В 1944 году указом Президиума Верховного Совета СССР были учреждены ордена «Мать-героиня», «Материнская слава» и медаль «Медаль материнства». Многодетной считалась семья, в которой воспитывалось пятеро детей. В период с 1944 по 1991 год многодетным матерям вручались награды: Медаль «Медаль материнства» II и I степеней — вручался матерям, воспитавшим 5 и 6 детей; Орден «Материнская слава» III, II, I степеней — вручался матерям, воспитавшим 7, 8 и 9 детей соответственно, Орден «Мать-героиня» вручался матерям, воспитавшим 10 и более детей. По состоянию на 1 января 1995 года орденом «Мать-героиня» награждено приблизительно 431 тыс. женщин.

Сегодня многодетных отмечают другими наградами. В 2008 году учреждена новая государственная награда Российской Федерации — орден «Родительская слава», которым награждаются родители или усыновители, вырастившие и воспитавшие 7 (до 2010 года — 4) и более детей. За первые два года существования, орденом награждено более 100 семейных пар. В 2010 году учреждена медаль ордена «Родительская слава», которой награждаются родители или усыновители, вырастившие и воспитавшие 4-7 детей.

Орден Святых благоверных князя Петра и княгини Февронии, Муромских чудотворцев учрежден в 2007 году региональной общественной организацией «Народный клуб „Семья“». Он имеет три степени. Каждая степень в свою очередь определяет шесть номинаций — за гражданский подвиг в укреплении института семьи, за воинский подвиг во спасение жизни и семьи, за родительский подвиг, за подвиг в ознаменование семейного долголетия, за творческий подвиг в укреплении института семьи и за подвиг материального вклада в укрепление института семьи. Орденом номер один награждён Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Среди других награждённых лиц Валентина Александровна Разумовская, мать Героя России Дмитрия Разумовского, погибшего при освобождении заложников в школе № 1 г. Беслана и Зоя Александровна Кобина, мать троих дочерей, вдова Героя России, кавалера ордена Мужества гвардии майора Александра Кобина. Всего же пожаловано орденами около пятидесяти отдельных выдающихся личностей, семей и целых коллективов.

В Республике Саха (Якутия) в 2017 году законом республики "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики Саха (Якутия)» учрежден Знак «Мать-героиня», которым награждаются матери, родившие и воспитывающие десять и более детей[11]. Также Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.03.2003 N 834 «Об учреждении Знака „Материнская слава“ в Республике Саха (Якутия)» учреждены Знак «Материнская слава» I степени, которым награждаются матери, родившие и воспитывающие девять детей, II степени — восемь, III степени — семь детей[12].

Льготы

В большинстве европейских стран, в том числе и в России, многодетные семьи получают государственную поддержку. Это связано с крайне низким, а порой и отрицательным уровнем естественного прироста населения. Снижение населения вредит социальной стабильности в обществе и развитию экономики.

В настоящий момент в России статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы её социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»[13]. В этом президентском указе субъектам Федерации поручено самостоятельно определять то, каким категориям многодетных семей следует предоставлять материальную поддержку. А Минфину поручено определить порядок финансирования. Ведь для каждого региона «многодетность» выглядит по-разному: в одной автономной области семья с тремя детьми — норма, в другой — редкость. Так, например, в Москве с 2009 года льготы предоставляются многодетным семьям, к которым относятся семьи с тремя и более детьми до достижения 16 лет младшему ребёнку (18 лет-если он обучается в учреждении, осуществляющем общеобразовательные программы). На территории Удмуртской Республики многодетной семьей считается семья, воспитывающая (имеющая на иждивении) трёх и более детей в возрасте до 18 и (или) до 23 лет при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования по очной форме обучения, членами многодетной семьи являются совместно проживающие супруги (одинокий родитель), их дети (в том числе усыновленные, удочеренные) в возрасте до 18 лет и (или) дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования по очной форме обучения, а также опекуны (попечители) и дети, находящиеся под опекой (попечительством)[14].

Основные льготы для многодетных семей во всех субъектах РФ:

  • скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
  • бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
  • прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
  • бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
  • бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
  • один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
  • помощь желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определённый срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
  • первоочередное выделение садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью (в дальнейшем, Указом Президента РФ от 25.02.2003 № 250 указание на минимальные размеры участка было исключено);
  • предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
  • выделение многодетным семьям участков земли как для сельскохозяйственных нужд (сад, огород, дача), так и для индивидуального жилищного строительства.

Это перечень основных льгот, предусмотренных для многодетных семей на федеральном уровне, однако и местные органы власти могут устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан, проживающих на подведомственной им территории.

В некоторых регионах выделены категории многодетных семей, которым предоставляются льготы. Если в Санкт-Петербурге[15] или в Архангельской области[16] льготы предоставляются всем без исключения семьям, то в ряде регионов России — при условии, что среднедушевой доход семьи ниже величины (в Алтайском крае — двух величин) прожиточного минимума на душу населения, установленной в регионе (например, в Кировской области[17], Пензенской области[18]). В некоторых регионах это условие распространяется только на отдельные льготы (Нижегородская область, Удмуртская Республика), а остальные льготы предоставляются всем категориям многодетных семей. Во многих регионах выплачивается региональный материнский капитал (обычно при рождении третьего ребёнка). В Республике Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2162-З № 235-VI «О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)». Законом расширяется понятие многодетной семьи путем включения многодетных семей с детьми в возрасте до 23 лет, если они являются студентами, обучающимися по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в рядах Российской Армии. Законом Республики Саха (Якутия) «О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)» увеличен охват получателей нескольких мер социальной поддержки: ежегодной выплате на приобретение школьного комплекта одежды, обеспечении школьным питанием, выдаче лекарств для дошкольников по рецептам врачей, выдаче нагрудного знака и удостоверения многодетной семьи.

«Налоговая нагрузка на российские семьи должна быть снижена, а регионы должны предложить дополнительные меры поддержки». Об этом заявил президент России Владимир Путин 20 февраля 2019 года во время послания Федеральному собранию[19].

См. также

Примечания

  1. О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве. docs.cntd.ru (28 декабря 2016). Дата обращения: 25 мая 2020.
  2. О мерах социальной поддержки многодетных семей (с изменениями на 20 марта 2019 года), Закон Оренбургской области от 12 января 2005 года №1756/284-III-ОЗ. docs.cntd.ru. Дата обращения: 28 января 2020.
  3. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (с изменениями на 5 ноября 2019 года), Закон Омской области от 04 июля 2008 года №1061-ОЗ. docs.cntd.ru. Дата обращения: 28 января 2020.
  4. Лидия Прокофьева, Елена Куприянова. Многодетная семья в России. География многодетности // Демоскоп Weekly : сайт. — 2009. — 13 - 30 апреля (№ 373—374).
  5. Всероссийская перепись населения—2020 во ВКонтакте
  6. Типы семей и демографическая политика в России Синельников Александр Борисович — кандидат экономических наук, доцент кафедры социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова
  7. Россияне захотели больше детей
  8. Александр Павлович Башуцкий. Панорама Санктпетербурга. — Санкт-Петербург: типография вдовы Плюшар с сыном, 1834. — Т. 2. — С. 75.
  9. Лидия Прокофьева, Елена Куприянова. Многодетная семья в России. Кроме детей, в дефиците всё… // Демоскоп Weekly : сайт. — 2009. — 13 - 30 апреля (№ 373—374).
  10. Асильдерова Мадина Магомедовна. СЕМЕЙНЫЕ ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНОГО РИСКА И ПРЕСТУПНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки» страница № 50, правая часть, второй абзац сверху
  11. Знак «Мать-героиня». www.sakha.gov.ru. Дата обращения: 4 августа 2021.
  12. Указ Главы Республики Саха (Якутия). www.sakha.gov.ru. Дата обращения: 4 августа 2021.
  13. Указ Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
  14. Закон УЗ от 08.12.2008 N 49-РЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (принят Государственным Советом УР 25.11.2008) «Известия Удмуртской Республики», N 179, 12.12.2008
  15. Закон Санкт-Петербурга от 10 октября 2007 года № 466-92 (ред. от 21.05.2009) "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге "
  16. Закон Архангельской области от 22.06.2005 № 55-4-ОЗ (ред. от 22.10.2009) «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области» (недоступная ссылка)
  17. Закон Кировской области от 2 ноября 2007 г. № 188-ЗО (ред. от 12.11.2008) «О мерах социальной поддержки многодетных семей»
  18. Закон Пензенской области от 28.12.2004 № 731-ЗПО (ред. от 01.11.2008) «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области» (недоступная ссылка). Дата обращения: 15 августа 2012. Архивировано 15 июня 2010 года.
  19. Путин поручил поднять выплаты и уменьшить налоги для многодетных семей. Lenta.ru. Дата обращения: 20 февраля 2019.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и «Земельный кодекс Российской Федерации»

Литература

Ссылки

This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.