Дублинский регламент

Дублинская система берет начало с принятия Дублинской конвенции, утвержденной 1 июня 1990 в Дублине. Однако конвенция вступила в силу только с 1 сентября 1997 года в Бельгии, Дании, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии, Испании и Великобритании. С 1 октября 1997 года вступила в силу в Австрии и Швеции. С 1 января 1998 года вступила в силу в Финляндии[1]. Конвенция позже стала иметь юридическую силу для двух государств, не являющихся членами ЕС (Исландия, Норвегия).[2].

Регламент Дублин II был принят в 2003 году, заменив Дублинскую конвенцию во всех государствах-членах ЕС, кроме Дании, которая отказалась принимать документ.[3] В 2006 году Дания все-таки подписала Дублин II, и документ стал иметь в ней юридическую силу.[4] Отдельным протоколом Дания подписала соглашение о применении Дублин II с Норвегией и Исландией в 2006 году.[5] Положения Дублин II также были продлены по договору с государствами-нечленами Швейцарии 1 марта 2008 года и Лихтенштейном. 3 декабря 2008 года Европейская комиссия предложила внести поправки в Дублинское регулирование, создав возможность реформирования Дублинской системы.

Регламент Дублин III (№ 604/2013) был утвержден в июне 2013 года, заменив Регламент Дублина II и распространяется на все государства-члены, кроме Дании. Он основан на том же принципе, что и в предыдущих двух случаях, когда первое государство-член, в котором хранятся отпечатки пальцев или подано заявление о предоставлении убежища, несет ответственность за требование лица о предоставлении убежища. Одной из главных целей Дублинского регламента является предотвращение подачи заявителем заявлений в нескольких государствах-членах. Другая цель заключается в сокращении числа лиц, ищущих убежище являющихся гражданами ЕС, которые перемещаются из государства-члена в государство-член (к примеру гражданин Греции просит убежище в Норвегии, выдавая себя за беженца из Косово). Страна, в которой проситель убежища впервые подает ходатайство о предоставлении убежища, несет ответственность за принятие или отклонение требования, а искатель не может возобновить процесс в другой юрисдикции.

По данным Европейского совета по беженцам и изгнанникам (ECRE) и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев нынешняя система не обеспечивает справедливую и эффективную защиту. Примерно в 2008 году беженцы, перемещённые по Дублин II, не всегда имели доступ к процедуре предоставления убежища.[6]

Вопреки положениям Дублин III, у просителя убежища нет обязательств ходатайствовать о предоставлении убежища в первой стране ЕС, которую они пересекли. Правительства стран не обязаны направлять просителей убежища в первую страну въезда, в положениях прямо указывается, что любой член ЕС может взять на себя ответственность за просителя. К примеру, 24 августа 2015 года Германия решила использовать «положение о суверенитете», чтобы добровольно взять на себя ответственность за обработку заявлений о предоставлении убежища граждан Сирии, даже если она не несет никакой ответственности в соответствии с критериями Регламента (в части если граждане Сирии впервые въехали не в ФРГ, но просят убежище в ФРГ). 2 сентября 2015 года Чешская Республика также решила предложить сирийским беженцам, которые уже подали прошение о предоставлении убежища в других странах ЕС, и которые добираются или находятся в Чехии, подать заявку в Чешской Республике (то есть получить там убежище).