Губернаторские отчёты

На протяжении первых десятилетий не существовало единого названия данного документа: губернаторы называли его, опираясь на формулировки вышестоящих распоряжений, например, следующим образом: «подробные сведения о положении частей к министерству внутренних дел принадлежащих», «сведения о положении частей по Всемилостивейшее вверенной мне губернии, принадлежащих к департаменту Вашим сиятельством управляемому», «сведения о положении частей Министерству внутренних дел принадлежащих по управлению губернией».[1] Общим местом является то, что губернаторы говорят о «сведениях», а не об «отчете». Официальное название документа было закреплено лишь в «Общем наказе гражданским губернаторам» от 3 июня 1837 г.[2] Теперь он назывался «отчет о состоянии губернии и управлению ею».

Первые отчеты были составлены за 1804 г., а регулярно они стали поступать с 1838 г. Подача всеподданнейших отчетов прекращается с началом Первой мировой войны: последние губернаторские отчеты составлены, главным образом, за 1914 год. Никакого нормативного акта о прекращении подачи отчетов губернаторами нет; правительство не хотело отказываться от такого важного информационного канала центральной и местной власти и разработало в 1915 году новый проект программы губернаторского отчета,[3] но он не был воплощен в жизнь.

Формуляр отчета, или, пользуясь делопроизводственной лексикой XIX века, «программа отчета» на протяжении столетия менялась не один раз. Первоначальный формуляр был обусловлен задумкой возникновения губернаторских отчетов: они должны были выступать как подспорье в составлении министерских отчетов. После идея изменилась, и структура документа была построена не в соответствии с министерским делением, а основана на разностороннем описании развития территории. Наиболее подробно изменения формуляра губернаторского отчета рассмотрел Б. Г. Литвак.[4]

На данный момент существует представление о сборе информации и составлении всеподданнейшего отчета во второй половине XIX века.[5] Приготовление отчета начиналось с рассылки губернатором административным учреждениям губернии предложений о доставке сведений. Срок представления этих данных каждый из губернаторов определял самостоятельно. Сведения предоставлялись по определённым программам, изменяющимся в соответствии с циркулярами МВД.
Рассмотрение губернаторских отчетов императором, а после и высшими и центральными учреждениями происходило без какой-либо законодательной регламентации. Составленные отчеты губернаторов до 1837 года поступали на рассмотрение в Комитет министров, после – напрямую императору через I Отделение Собственной Е.И.В. канцелярии, почему и получили название «всеподданнейших». На протяжении всех последующих лет порядок представления губернаторских отчетов сохранялся практически единообразно (в 1896 г. были предложения вернуть ступень рассмотрения отчета в Комитете министров, но эти идеи не нашли поддержки и воплощения).[6]

• Раздорский А.И. Обзоры губерний, областей и градоначальств Российской империи (приложения к всеподданнейшим отчетам губернаторов, начальников областей и градоначальников). 1870-1916: свод. Каталог / РНБ; [ред. В.В. Антонов]. СПб.: Дмитрий Буланин, 2011. – 913 с.

• Дятлова Н.П. Отчеты губернаторов как исторический источник // Проблемы архивоведения и источниковедения. Л., 1964. С.227-246.
• Минаков А.С. Всеподданнейшие отчеты губернаторов как источник по изучению взаимоотношений центральной и местной власти в России второй половины XIX – начала XX веков // Отечественная история. 2005. №3. С.170-175.
• Минаков А.С. Всеподданнейшие отчеты губернаторов Российской империи: Две жизни одного источника // Материалы XV Всероссийской научной конференции “Писцовые книги и другие массовые источники XVI – XX веков». К столетию со дня рождения П.А. Колесникова. М., 2008. С.208-215.
• Минаков А.С. Годовые отчеты губернаторов как источник по торгово-экономической истории России XIX – начала XX вв. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI – XIX вв. Курск, 2009. С.215-220.
• Минаков А.С. Отчеты губернаторов как канал «обратной связи» между провинциальной и верховной властью // Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. Екатеринбург-Ижевск, 2010. С. 363-366.
• Минаков А.С. Годовые всеподданнейшие отчеты губернаторов: исследовательский опыт и источниковедческие перспективы //Археографический ежегодник за 2009-2010 годы. М., Наука. 2013. С. 37-55.
• Литвак Б.Г. О достоверности сведений губернаторских отчетов XIX в. // Источниковедение отечественной истории. М., 1976. С.125-144.
• Литвак Б.Г. Очерки источниковедения массовой документации. М., 1979. С.142-186.
• Пономарева Е.Л. Всеподданнейшие отчеты генерал-губернаторов как источник по истории Восточной Сибири (50-80-е гг. XIX в.) // Известия Алтайского государственного университета. 2008. 4/1 (Серия: История. Политология). С.112-115.

1. Минаков А.С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений. Орел, 2011. С.195-196.
2. Высочайше утверждённый общий наказ граждански губернаторам 3 июня 1837 г. // ПСЗ II. T.XII. Отд.1. СПб., 1838. №10303.
3. Минаков А.С. Годовые отчеты губернаторов как источник по торгово-экономической истории России XIX – начала XX вв. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI – XIX вв. Курск, 2009. С.219.
4. Литвак Б.Г. Очерки источниковедения массовой документации. М., 1979. С.142-186.
5. См.: Минаков А.С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений. Орел, 2011. С.234-273.
6. О дискуссиях на эту тему среди министров и главноуправляющих – см.: Минаков А.С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений. Орел, 2011. С.216.