Городской управляющий

Городской управляющий — должность в сфере муниципального управления и глава муниципальной администрации.

Для обозначения должности также часто используется термин «сити-менеджер» (англ. City manager — городской управляющий)[1].

Полномочия

Городской управляющий — глава муниципальной администрации, занимающийся решением текущих задач и работающий по контракту с городским советом. При этом разработка длительной стратегии развития, церемониальные функции и связь с вышестоящими органами остаются за мэром. В англоязычных странах такой способ управления называется советно-управленческим (англ. council-manager), в русском языке иногда используется термин «двуглавая система управления»[2]. Обычно городских управляющих сравнивают с генеральными директорами крупных корпораций[3][4]. В некоторых муниципальных образованиях он может временно одновременно занимать и должность мэра (Липецк, Серпухов, городской округ Подольск и др.)

История

Впервые должность городского управляющего была учреждена в 1908 году в американском городе Стаунтон. С тех пор советно-управленческий способ распространился во многих странах Западной Европы, Америки и Океании[5].

В Российской Федерации такая форма управления была разрешена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.[6] Как полагают, это было связано с укреплением вертикали власти[3]. К 2006 г. новый порядок приняли в 4000 муниципальных образований[5], а к 2009 — в 9000[3].

Критика

Эксперты видят как плюсы, так и минусы советно-управленческого способа перед традиционным мэрско-советным (англ. mayor-council). Среди положительных сторон — освобождение главы администрации от церемониальных обязанностей, аполитичность управляющего, его подотчётность городскому совету, снижение расходов на выборы. Среди отрицательных — неподотчётность управляющего населению, его оторванность от разработки долгосрочных планов[7]. Кроме того, для России не характерна аполитичность таких работников, отмечается их зависимость от губернаторов и городских советов, часты случаи противостояния с главами администраций[5][3]. По данным (на 2010 год) политика Л. Волкова, только в Уральском федеральном округе около 30 городских управляющих досрочно прекратили выполнение обязанностей[8].

Примечания
  1. Сити-менеджер — gov.cap.ru
  2. УралИнформБюро — «Асбест готовится поменять городскую систему управления»
  3. Дмитриев И. Кризисный мэреджмент. Версия (14 сентября 2009). Дата обращения: 10 июня 2010. Архивировано 29 апреля 2012 года.
  4. ФедералПресс: Интервью
  5. Жегулев И., Сейранян Т. Градоначальник по найму. SmartMoney (26 июня 2006). Дата обращения: 10 июня 2010.
  6. Информационно-правовое издание Legis : Законы : Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (недоступная ссылка). Дата обращения: 11 июня 2010. Архивировано 14 декабря 2009 года.
  7. Сможет ли сити-менеджер сделать жизнь благовещенцев лучше? // KP.RU — Благовещенск
  8. Леонид Волков — три ножа в спину Сити-менеджера " Вечерние ведомости
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.